同志们：
　　师市党委召开的这次工业工作会议是一次具有战略意义的重要会议。会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照自治区加快新型工业化建设工作会议和兵团党委工业工作会议的要求，认真分析师市工业发展所面临的形势，研究部署师市新型工业化建设，动员全师干部群众解放思想，提高认识，抓住机遇，乘势而上，努力开创师市工业发展新局面。
　　为了开好这次会议，师市党委在会前做了充分的准备。通过考察，学习借鉴了发达地区的先进经验和好的作法；组织各级干部认真学习了自治区加快推进新型工业化建设工作会议和兵团党委工业工作会议精神；围绕师市工业化建设就11个方面的问题进行了分析调研。在此基础上，师市党委召开常委会议，结合实际专题研究了加快师市新型工业化建设问题，形成了《关于加快推进师市新型工业化的决定》以及《关于加快师市非公有制经济发展的实施意见》等5个实施意见的讨论稿，提交本次会议讨论。
　　这次大会既是一次解放思想、统一认识、理清思路、明确目标，坚定不移地走新型工业化之路的动员大会，也是一次发动全师各级党组织和广大干部群众鼓足干劲、迎难而上，掀起新型工业化热潮的誓师大会。就是要在全师上下共同营造“全党抓经济，重点抓工业”的浓厚氛围，“举全师之力、汇全师之智”，加快推进师市工业化建设，以造福职工群众，壮大师市实力。
下面，我讲五点意见。
　　一、统一思想、提高认识，创新发展理念，切实增强紧迫感和责任感
　　坚持走新型工业化道路，在本世纪头二十年基本实现工业化，是我们党在十六大上提出的一项重大战略部署，也是当前和今后一个时期我国经济建设的发展方向和主要任务。目前，全国各地已掀起加快推进新型工业化的滚滚热浪，呈现出千帆竞发、百舸争流的发展态势。如何抓住这一重要的战略机遇，加快推进新型工业化，是摆在师市各级党组织和广大党员干部面前的一项十分现实而紧迫的任务。
　　（一）推进新型工业化，是增强师市经济实力，履行好屯垦戍边历史使命的需要。
　　随着国内外形势的发展变化，兵团维护祖国统一的责任将更加重大，维护新疆稳定的任务将更加繁重。“实力决定一切”。师市要在“稳疆兴疆、富民固边”的战略中更好地发挥作用，就必须加快发展、壮大实力，构建富裕和谐社会，确保各族群众安居乐业。改革开放以来，师市经济有了较快发展，但是总体实力还比较薄弱，农业在师市经济仍处于主导地位，“农业成则师市兴、农业败则师市衰”。缺少强大的工业经济作支撑，师市的现代化建设就难以快速推进，屯垦戍边的历史使命也就难以履行。因此，我们必须进一步创新发展理念，加快推进新型工业化，努力壮大师市综合实力，改善人民群众的生产生活条件，为履行屯垦戍边使命奠定坚实的物质基础。
　　（二）加快推进新型工业化，是促进师市结构调整，实现三次产业协调发展的需要。
　　国内外经济发展的实践表明，工业与农业，工业化与农业产业化是互为条件、相互促进的。工业化对农业产业化具有带动功能，通过工业化提升农业装备水平和农副产品加工技术水平，从而带动农业产业化的发展；农业产业化对工业化具有基础性作用，随着农业产业化的纵深发展，将为工业发展提供丰富的原料和广阔的消费市场。同时，随着农业生产效率的提高，第一产业富余的劳动力首先要向第二产业转移，随着新型工业化的推进，第二产业富余的劳动力又将向第三产业转移，如果第二产业尤其是现代化加工制造业得不到全面充分的发展，就难以承接第一产业转移的富余劳动力，第三产业也难有较大的发展空间。因此，只有加快新型工业化建设，迅速提高工业发展水平，才能够确保三次产业相互促进，协调发展，社会经济全面进步。
　　（三）加快推进新型工业化，是实现师市经济超常规跨越式发展的需要。
　　1990年以后的14年间，我师经济保持了8%的增长速度，其中农业的平均增速是9%，对拉动全师经济的增长起到了至关重要的作用。就目前情况来看，由于受水土资源、农业生产成本和农产品价格等因素的影响，农业外延扩大和内涵增长的空间已经十分有限。近年来，师市上下在农业上投入了大量的财力、物力和精力，下了很大的功夫，但是农业效益仍在原地徘徊，说明单纯依靠农业拉动全师经济的增长已不可能，只有努力加快师市工业化建设步伐，实现农业主导型经济向工业主导型经济转变、农村经济向城镇经济转变、传统工业向现代工业转变，才能够实现师市经济的超常规、跨越式发展。
　　（四）加快推进新型工业化，是促进师市城镇化建设，实现全面建设小康社会目标的需要。
　　党的十六大报告指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。推进城镇化战略是全面建设小康社会的重要途径，也是全面建设小康社会的一项重要目标。“要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。”这是世界各国现代化的一条基本规律，也是我国促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大战略措施。工业化与城镇化是相互促进，互动发展的，工业化是城镇化的前提和动力，工业的发展为城镇化提供了强有力的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台，城镇化发展水平的提高为工业化发展创造了优良的外部环境。目前，师市城镇化发展战略已经起步，农业的快速发展为城镇化建设提供了人口聚集的条件，城市和小城镇基础设施的不断完善，为产业聚集搭建了平台，没有工业化的快速发展作支撑，城镇发展就会形成产业空心，城镇化过程中所出现的就业、社会治安、环境保护等一系列社会问题就无法得到有效解决，小康社会建设就无从谈起，只有加快师市新型工业化建设，才能够不断完善城镇功能，改善群众生产生活条件，师市全面建设小康社会的宏伟目标才能够顺利实现。
　　（五）加快推进新型工业化，是增强农业发展后劲，保持师市农业领先地位的需要。
　　我师是个农业大师，农业在师市经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，师市坚持依靠科技，深化改革，不断加大农业投入，农业基础条件和装备条件得到了极大改善，生产力水平和农工收入大幅提高。但是，农业作为“弱质产业”，其自身的脆弱性决定了它无法最终成为师市经济的主要支柱，要保持师市农业的领先优势，就必须加大对农业的投入，走工业反哺农业的路子。如果不加快工业经济的发展，用发达的工业装备农业，就难以保证师市农业的持续发展。目前，团场职工的收入主要来自农业，团场公共开支及各种费用也大多由农工承担。如果没有工业的快速发展，团场和职工的负担就难以从根本上减下来，也就无法保证团场职工收入的持续增长。只有加快师市新型工业进程，才能增强农业发展后劲，促进农业持续发展，拓宽职工收入渠道，实现农业增效、职工增收。
　　二、把握形势、扬长避短，排除各种干扰，坚定不移地走新型工业化之路
　　50年来，六师工业走过了一条艰难曲折的道路。过去，我师工业曾取得过辉煌的业绩，工业在全师经济中的比重曾达到了38.2%，在全兵团工业中的比重占到了15%，为六师和兵团的发展做出了突出贡献。从上世纪90年代初开始，由于受市场经济的冲击和企业自身缺陷的困扰，我师工业出现了严重萎缩和大幅下滑，一度使师团经济背上了沉重的包袱。进入新世纪，师市工业顺应市场经济的发展要求，坚持深化改革，扩大开放，进而有为，退而有序，逐步摆脱了持续低迷的局面，工业经济总体运行质量稳步提高，在师市经济总量中的比重逐步上升。“十五”前4年，师市工业增加值年均增长17.1%， 2004年实现工业增加值3.8亿元，工业占全师经济的比重由1998年的8.5%提高到13.1%，占兵团工业的比重由2000年的5%上升到2004年的7.8%。
　　虽然自“十五”以来，师市工业呈现了较好的发展态势，但是我们必须看到，这个发展毕竟只是恢复性的、低层次的，这样的发展速度看似不低，但它是在基数不高的情况下取得的，就目前师市的工业化水平，与上级党委的要求和广大人民群众的期望相比，与疆内外发达地区相比还有非常大的差距，与师市所处的地位和位置极不相称。目前，师市工业发展主要存在以下一些问题和制约因素。一是总量太小，在三次产业中的比重太低。工业经济仅占师市生产总值的13.1%，比全国低32.8个百分点,比自治区低20.7个百分点，比兵团低3个百分点。二是工业经济运行质量不高。2004年，师市规模以上工业经济效益综合指数仅为86，低于全国164.3、自治区149.1和兵团93.9的同期水平。三是加工工业对农业的带动能力较差。以农副产品为原料的加工产值与农业总产值的比，发达国家是3—4∶1，我国是0.65∶1，自治区是0.31∶1，而师市只有0.2∶1。四是企业规模小，产业集中度不高。存在同类企业过于分散，单个企业生产能力弱、规模效益差的问题，从报表看，师市部分工业产品产量是比较高的，但都是诸多企业累加的结果。例如油脂加工，2004年全师累计生产食用油2.3万吨，而17户油脂加工企业，平均每户只有1800吨。五是加工深度、精度不够，产业依存度低。师市大多数工业企业从事的都是对原料的初加工和粗加工，以低级产品对外销售，产品的附加值太低，同时，由于缺乏上下游支撑，企业抵御市场风险的能力十分脆弱，难以保持长期稳定的发展。六是企业自我发展能力不强。集中表现在：企业资产状况差，信用等级低，融资能力不强；部分企业生产的产品主要供应师市内部，缺乏开拓师外、疆外、国外大市场的能力；多数企业存在着不重视市场调研和产品研发的问题，产品没有梯次，不能及时更新换代，缺乏市场竞争能力。七是部分干部职工对实施新型工业化战略的重要性认识不足，存在“重农轻工”的思想。从上世纪90年代初开始，师团工业走入低谷，许多工业企业相继破产倒闭，给师团经济带来了沉重的负担，除师属工业外，102、芳草湖等团场也成为重灾区，受此影响，师市许多干部职工对发展工业到现在仍是心有余悸，“谈工色变”。八是工业人才严重匮乏。目前，师市大部分干部都是在农业战线和农业经济中成长起来的，应该说对于经营管理农业是比较得心应手的，但是由于缺乏实践的锻炼和对工业经济运行规律的认识和探索，因而对如何经营工业、管理工业知道得不多、了解得不透、掌握得不精，还不能完全适应新型工业化建设的需要。
　　发现问题是为了找到差距，指出不足是为了明确目标。对于师市工业存在的这些问题和不足，我们一定要认真分析、正确对待，既不能视而不见、盲目乐观，也不能畏难不进、陷入消沉。应该看到，师市在推进新型工业化过程中是有许多有利条件的，只要我们抓住机遇，扎实工作，是完全可以大有作为的。一是农产品资源丰富，特色显著。通过农业结构的调整，师市目前已形成了东部粮畜经济区、中部城郊经济区、西部棉花经济区等3个特色鲜明的农业经济区。2004年，全师生产小麦9. 54万吨、大麦0.77万吨、玉米6万吨、皮棉10万吨、棉籽14.8万吨、油葵1.17万吨、酱用番茄63万吨、西甜瓜6万吨、肉类3.41万吨、牛奶1.37万吨、原皮9.32万张，其中棉花、番茄等一些农产品的内在品质在全国乃至世界都名列前茅。二是有一定的矿产资源储备。师市境内目前已探明的可支配矿产资源主要有12种，其中煤炭资源较为丰富，可采储量2.5亿吨，正在争取的远景储量还有4.7亿吨，另外还有石灰石、池盐、滑石粉、膨润土、花岗岩、水晶石等矿种，有的资源储量也很可观，具有开发利用价值。三是区位优势明显。师市地处自治区腹地，天山北坡经济带，与首府乌鲁木齐毗邻，交通便利，通讯发达，既具有承接中心城市人流、物流、资金流和产业、资本转移的条件，又有利于各类工业品快速进入消费市场。四是师市一体化的体制优势。一方面可以通过城市建设的不断发展和城市功能的不断健全，为师市工业的发展搭建良好平台，另一方面又可以发挥城市经济辐射带动作用，对全师工业资源和团场工业进行有效地整合。五是自治区实施乌昌经济一体化战略，为师市工业发展带来了新的机遇。师市可以按照乌昌党委统一规划、统一市场的要求，积极参与乌昌地区的产业分工，承接首府转移的部分产业和相关企业。六是有良好的环境优势。七是有良好的工业发展基础和人力资源优势。
　　加快推进师市新型工业化建设，优势与困难同在，机遇与挑战并存。形势逼人，不进则退。全师上下必须牢固树立“不发展就会落后，发展慢了也会落后”和“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的观念，摒弃“重农轻工”的保守思想和各种畏难情绪，义无反顾，坚定不移地走好新型工业化之路。
　　三、理清思路、明确目标，采取有力措施，扎扎实实地推进师市新型工业化建设
　　按照自治区和兵团党委的要求，结合自身实际，师市党委常委会经过认真研究，确定了推进新型工业化的指导思想、发展目标和发展重点。
　　（一）指导思想。
　　师市推进新型工业化的指导思想是：全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和乌昌经济一体化的战略机遇，以结构调整和加快发展为主线，以改革开放和科技进步为动力，以发挥资源和区位优势为先导，突出做好矿产资源转换和涉农工业两篇文章，加大招商引资力度，鼓励支持非公有制经济发展。重点抓好五家渠市工业区、大黄山煤焦化基地和四个团场特色工业园建设，实现工业经济快速、高效、健康发展，为全面建设小康社会，致富职工群众、发展壮大师市做出新的贡献。
　　（二）发展目标。
　　本着总体规划、分步实施的原则，师市确定的工业化发展目标是：到2020年实现工业增加值58亿元，年均增长18%，三次产业结构调整到14∶48∶38。工业经济总体实力明显增强，质量效益显著提高，工业化程度明显提升。
　　从2006年到2010年为跨越提升期。到2010年，师市结构调整迈出实质性步伐，工业发展体系趋于完善，工业布局趋向合理，产业逐步向城市和重点团场小城镇集中，支柱产业地位牢固确立，企业规模、质量和效益全面提高，形成一批产值超亿元的重点骨干企业；国有企业改革进一步深化，企业经营机制明显转换，市场竞争能力显著增强；招商引资取得实质性进展，非公有制经济得到大力发展；工业经济的质量和效益显著提高，综合经济效益指数高于兵团平均水平；循环经济得到重视，可持续发展能力显著增强。
　　从2011年到2015年为持续快速增长期。到2015年，新型工业化取得突破性进展，企业技术创新和市场竞争能力显著提升，大中型企业生产经营基本实现信息化管理；主要行业和骨干企业的工艺技术和装备达到国内先进水平，产业集中度和关联度有较大提高；开放型经济格局基本形成。
　　从2016到2020年为稳定发展期。到2020年，工业经济的主导作用明显增强；技术进步带动工业化的发展战略得到充分体现；师市经济实现以农业经济为主向工业经济为主的历史性跨越。
　　（三）战略布局。优化工业发展布局是加快推进新型工业化的重要基础。师市工业要按照兵团“两线四片”的布局思路和“突出特色、发挥优势、提高集中度”布局要求，坚持“突出重点、重点突破、扶优扶强、梯次推进”，坚持非均衡发展战略，实施“一主两翼”的工业发展布局。即：以五家渠市为主体，以大黄山煤矿、奇台农场和军户农场、芳新垦区为两翼。形成“一个工业区、一个基地、四个特色工业园”的战略布局。
　　在这里必须强调一点，那就是发展工业一定要结合自身实际，遵循市场规律，切不可盲目追随、相互攀比。师市工业化布局一定要突出重点、重点突破，不能搞“村村点火、户户冒烟”；一定要坚持总体规划、联动发展，不能搞分散经营、各自为政。要把工业发展的重点放在五家渠市和东线的大黄山矿区、奇台垦区以及西线的军户农场和芳新垦区。一是充分利用五家渠市的体制平台，集中力量做大做强城市工业，使之成为乌鲁木齐市产业转移的承接区。重点发展技术密集型、资金密集型、劳动密集型产业，提升农产品加工深度和水平，加快发展能源化工、机械制造、棉纺织、塑料制品、农产品加工、新型建材和城市基础工业，加快实施40万吨聚氯乙烯和10万吨氨基酸项目，把五家渠市打造成产业优势显著、发展速度较快、工业比重较高，对师市经济带动作用较强的兵团重要的氯碱化工、机械制造和玉米生物技术开发基地。二是充分发挥大黄山矿产资源优势，进一步增强大黄山煤焦化基地对全师经济的影响力。要以煤炭资源为基础，以兵团加快重化工业发展为契机，将资源优势转化为经济优势，在建设120万吨焦炭综合化工项目的基础上，大力发展煤焦化工业和氯碱配套工业，延伸产业链，开发高附加值的化工产品，实现资源利用的最大化，将大黄山打造成为兵团煤焦化工业基地。三是充分发挥奇台垦区农畜产品和中药材资源优势，加快特色工业园建设步伐。依托大麦、土豆、玉米、油料、畜产品和中药材资源，抓好技术更新、工艺创新、产品求新几个关键点，向精深加工发展。开发绿色食品、有机食品和中草药，以工业化推进农业产业化。通过进一步发展壮大麦芽加工业，打造西北地区规模最大的麦芽加工基地。四是充分发挥芳新垦区棉花种植面积大、涉农工业较发达的优势，重点发展棉纺、种子加工、节水材料、专用肥料、植物油和农机具修造等工业。加快小城镇建设步伐，以城镇化带动工业化。将芳新垦区建设成涉农工业特色园。五是充分发挥军户农场番茄、玉米、葡萄种植优势，通过引资嫁接和改制重组，加快发展种子加工、淀粉、葡萄榨汁和番茄酱等农产品加工业，将军户农场工业园建成农业产业化示范园。
　　（四）发展重点。
　　为实现“十一五”发展目标，师市必须着力发展能源化工、农副产品加工、纺织、机械装备制造、塑料制品、城市基础工业等六大支柱产业。通过加大投资、整合重组和产业配套，力争形成3—5个产值在5亿元以上的支柱企业；培育扶持一批产业化龙头企业和专、精、新、特中小企业集群，实现优势资源转换和农产品加工水平的整体提升和历史性突破。
　　四、今后一个时期师市工业化建设需着力做好的十项重点工作
　　新型工业化建设是师市面临的一项长期而艰巨的战略任务，需要全师上下坚持不懈、共同努力、扎实推进。
　　（一）科学规划，重点推进，加快工业园区建设步伐。
　　工业园区是带动工业和相关产业快速发展的重要平台和有效载体。建立工业园区，把工业向园区集中，已成为各地工业发展普遍采用的有效办法。一方面它有利于实现工业的专业化分工，集约化经营，降低生产成本，另一方面它有利于信息的快速传递与共享，形成上下游产业联动，更好地应对市场，同时在重点小城镇加快建立工业园区也可以通过发展兵地融合经济，享受税收等方面更多的优惠政策。目前，我师已在五家渠市建立了工业区，经过一年多的艰苦创业，工业区在规划、基础建设和招商引资等方面取得了一定的成绩。但是与师市推进新型工业化的要求比，工业区建设和管理还存在很大的差距。主要表现在工业区经济总量小；企业、项目入区率低；资金、土地等运作问题严重制约工业区的建设与发展；工业区管理职责和服务功能不到位等。要加快师市工业园区建设与发展必须认真学习各地工业园区的好经验、好做法，深入分析制约园区建设与发展的突出问题，采取切实可行的措施有针对性地加以解决。一是要解放思想，更新观念，拓宽工作思路。要有敢闯敢试，敢为人先的思想，用足、用好、用活现有政策，大胆探索园区建设和发展的新思路、新办法。要树立大开放才能大发展的观念，克服等、靠、要思想，提高市场化运作能力，利用外力加快园区发展。二是认真抓好工业园区规划，合理确定园区功能定位。“十一五”期间，园区建设的重点是加快五家渠市工业区建设，在完善一期2.3平方公里建设的基础上，加紧实施二期45平方公里工业区的建设，充分发挥工业区的辐射、聚集、带动和孵化功能，力争把五家渠市工业区升格为自治区级工业园区。三是要多渠道筹措资金，加快工业区基础设施建设。鉴于目前这种情况，市政府要加大对工业区基础设施建设的资金扶持力度，拿出一定资金扶持工业区搞好基础设施建设。从长远看，必须坚持“以园养园”，构建“造血型”园区。要理顺工业园区的管理体制，赋予园区以开发经营性功能，通过土地资源整合，提高建设土地等级，采用租赁或出售工业用地等方法增加土地收益，实现工业园区的良性发展。要利用市场化运作的办法，遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极吸引社会资金和金融资金投资工业园区基础设施建设，促进园区投资主体多元化。四是要合理调配土地资源，拓宽工业园区发展空间。要合理利用有限的存量土地资源，尽可能提高土地利用率，想方设法盘活存量土地。采取“一区多园”方式，利用102、103团闲置土地设置新的工业园。五是要采取切实有效措施，大力推进项目入园。必须坚决落实各项优惠政策，争取在2—3年内引进培育一批经济效益好、带动能力强的优势项目和强势企业。推进项目入园要与城市西区老企业异地改造升级结合起来。鼓励企业将新的基建项目、技改项目、高新科技项目、出口创汇项目集中到工业区建设，鼓励城市西区的工业企业以土地置换方式搬迁到工业区。六是要努力搞好服务，营造良好的园区环境。逐步推动对工业园区实行封闭管理，确保园区各项管理权限落实到位。在工业园区推行联合审批制度，在项目立项备案，工商、税务登记，用地报批，工程建设等方面，提供一站式全程服务。条件成熟时师市可安排专项资金，按市场机制建立高新技术发展基金、民营企业发展基金和招商引资奖励基金，吸引社会资本和其他各种金融资本进入园区。七是要切实加强领导，健全和完善园区管理机制。八是要在部分重点小城镇加快建立工业园。采用新模式、新机制，根据产业发展特点和区域资源优势以及兵地融合的良好发展势头，积极与昌吉州有关县市协商，制定税收等方面优惠政策，在芳草湖农场、新湖农场、军户农场和奇台农场建立4个特色工业园，同时逐步在其他团场创建工业园。
　　（二）抓好项目建设，加大重点产业整合力度，构建特色产业群。
　　坚持把引进扩大增量与整合盘活存量结合起来，通过加快引进项目和整合师市已有的优势项目、优势产业，形成支柱产业和特色产业群，是师市推进新型工业化的重要途径。要继续做好大黄山80万吨煤焦化项目，同时做好20万吨聚氯乙烯、机械装备业投资、热电联产、玉米生物技术加工等招商引资项目的前期工作，把项目建设和管理作为关键环节来抓，努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性和低水平重复建设。建立项目责任制，狠抓进度管理，确保每年竣工一批、开工一批、立项一批、储备一批工业项目，形成滚动发展的良性循环。要努力盘活存量资产，实施投资主体多元化的产业整合，加快整合重组煤炭、塑化、油脂、机械、复合肥等优势行业，发展一批大企业、大集团。在产业整合和企业重组时，要严格按照《公司法》和企业财务管理有关制度，规范改制和经营行为，切实维护出资人的利益。要坚持大中小项目一起上，按照规模化大生产的要求，培育协作化、专业化、系列化生产的企业集群，增强企业整体竞争力。围绕矿产开发、化工、纺织、机械制造、食品加工和制药业扩大原材料、零部件、附产品深加工等上下游产品的开发和生产，发展协作配套型“卫星企业”，延长产业链条。逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业分工与产业协作紧密关联的产业群体。  
　　（三）积极扶持，科学引导，大力促进非公有制经济快速发展。
　　加快非公有制经济发展是贯彻党的十六大精神，加速完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是推进师市新型工业化、培育师市新的经济增长点、壮大师市经济的迫切需要。改革开放以来，我师非公有制经济得到了迅速发展。截止去年底，师市个体工商户和私营企业已达到8704户，从业人员16632人，非公有制经济实现生产总值12亿元，占师市生产总值的39%，上缴税金2814万元。非公有制经济已成为师市经济的重要组成部分。为师市经济社会的总体发展发挥了重要的作用。但是与疆内外发达地区比，与全面建设小康社会的要求比，与职工群众的致富愿望比还有相当大的差距。一是产业分布狭窄，主要集中在商业、餐饮等行业和职工自营经济中，涉及制造业的寥寥无几；二是规模小、实力弱，经营管理落后。三是自我发展能力弱。究其原因，一方面是因为长期以来师市及团场的工商、税收都在地方政府，管理上存在一定的体制障碍，另一方面各级干部在思想认识和工作上也程度不同地存在不到位的问题，政策环境不够宽松，扶持力度不够大。为此，各级各部门要有针对性地采取措施，积极引导和帮助非公有制经济快速发展，努力提高非公有制经济在师市工业经济中的比重。一是要在在融资方面给予协调和帮助，着力解决“有项目无资金”的问题。努力畅通融资渠道，积极协调金融部门在信贷方面给予非公有制经济和其他所有制经济同等支持，同时加强担保体系建设，为非公有制经济贷款提供担保服务。对应鼓励或急需发展的高新技术产业项目，经认定达到国内领先或国际先进水平的，各部门在安排扶持建设资金时可突破所有制限制。二是要把发展非公有制经济与国有企业改制结合起来。着力解决非公有制经济上规模的问题。在国有企业改制过程中，应积极吸收民营资本，鼓励私营企业利用自己的机制优势，采用承包、租赁、兼并、收购等多种方式参与国企改革。个体私营企业出资收购国有、集体企业，在净资产的确定、认购价值的优惠、付款方式等方面，参照国有、集体企业改革政策执行。三是要在项目、产业选择上对非公有制经济给予积极引导。着力解决“有资金无项目”的问题。对一些优势产业和项目，只要不违背国家的法律法规，就要放宽市场准入，鼓励引导非公有制经济在基础设施建设管理、城镇生活小区建设、工业园区建设等方面投入参与。要结合师市新型工业化布局，引导非公有制经济围绕支柱产业，大力发展科技型、外向型、劳动密集型产业，支持非公有制经济上规模、上档次、上水平。
　　（四）抓住机遇，扩大开放，在招商引资工作上实现新突破。
　　招商引资，实际上就是借脑、借财、借力发展自己。它是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径。近几年，师市在招商引资方面出台了一些政策，采取了一些措施，但是从总体上讲，进展比较缓慢。2004年，全师落地招商项目63个，实际到位资金2.9亿元。而同期，昌吉州的落地招商项目是499个，实际到位资金53.27亿元。之所以如此，一方面是因为五家渠市是一个新建市，各项管理职能尚未完全到位，基础条件相对比较滞后，而各团场又因为没有自己的财政，招商引资的能力不强；另一方面是因为我们招商引资的意识不强，机制不活，措施不力，宣传力度不大，没有形成全民重视、全民参与的大招商格局。今后我们一定要以长眼光、大胆识、宽胸怀和更加灵活的方法、更加优质的服务，全方位做好招商引资工作，以加快师市新型工业化进程。一是要坚持先予后取，放水养鱼。招商引资的最终目的是通过企业的强力发展获取区域经济效益最大化。因此，必须坚持让利于投资经营者，以优惠条件吸引投资者。二是要坚持不拘一格，全方位招商。把“引凤筑巢”和“筑巢引凤”有机结合起来，只要有利于师市的长远发展，只要能繁荣一方经济，富裕一方百姓，无论是新建，还是盘活，无论国有，还是私营，不管什么形式、什么体制、多大规模，我们都欢迎，都支持。三是要坚持抓大择优，重点培育。实施“龙头牵动、产业拉动、市场带动”战略，选择产业拉动力大、产品竞争力强、市场覆盖面广的产业，扶持做大，推动整个区域经济发展。
　　（五）协调互动、整体推进，以工业化促进农业产业化。
　　农用装备制造业和农副产品加工业是师市实现新型工业化的两个重要领域，也是优势较为明显、开发潜力较大的两个领域，在些这方面，我们大有文章可做。要发挥五家渠市、工业园区、重点城镇的发展平台和重点企业龙头带动作用，以高科技和适用技术为支撑，突出特色，加快师市涉农工业发展，重点抓好番茄、哈密瓜、蔬菜、畜产品、食用油、棉花等特色农副产品的开发、加工和规模生产。顺应节水农业的发展趋势，加大设备投入和技术改造力度，开发实用新产品，实现产品系列化、多样化。以提高农业集约化水平和劳动生产率为目标，大力发展农业装备制造业。加快组建农业行业协会，协调基地和龙头企业之间的利益关系，推动上下游产业之间的联动，实现工业化和农业产业化的有机结合。
　　（六）强化体制创新，深化国企改革，激发企业活力。
　　要全面贯彻落实兵团党委“1+8”文件和师市党委贯彻落实“1+8”文件精神的配套措施，以产权制度改革和推进投资主体多元化为重点坚定不移地推行在国有控股、参股企业中担任高管职务的产权代表必须持有一定股份的改革措施。通过兼并收购、联合重组和相互参股等方式，促进各种生产要素向优势产业、优势企业集中，提高资本的运营效益，最大限度地发挥存量资产效能，要在完善法人治理结构和规范改制等方面取得新进展。已完成改制的企业，要在规范运行、改深改透上下功夫，在盘活存量资产上下功夫，建立科学决策机制，充分发挥股东会、董事会、监事会和经理层相互制衡作用。推行企业经营者业绩考核制度，深化企业“三项制度”改革，强化激励和约束机制，充分调动职工的积极性和创造性。要完善国有资产监管体系，理顺国资委、国有资产经营公司和出资企业的关系，着力抓好监管队伍建设和国有产权代表的选拔、任用、培训和考核工作。
　　（七）依靠科技进步和体制创新，大力改造和提升传统产业。
　　目前，师市工业大多属于传统产业，老企业较多，生产工艺和技术装备相对比较落后，所有制结构较为单一，企业缺乏活力。用国内外先进技术装备企业，用现代企业制度改造企业，使企业提质升级、焕发生机是加快师市新型工业化建设的一条重要途径。要注重企业技术改造，不断采用国内外先进设备，全面提高企业技术装备水平，增强企业的竞争能力。要建立健全企业技术创新体系，师市骨干企业要建立自己的研发机构，有条件的应建立企业技术中心，加大技术开发的经费投入。要坚持产学研相结合，积极鼓励企业加强与科研院所、大专院校联合，共同开发新技术、新产品、新工艺，全面提升企业科技素质和产品科技含量。要大力实施精品名牌战略，培育名牌优势产品，已获取自治区优质产品的五家渠牌潜水泵、西峰牌棉纱、沙驼牌熏醋、天山牌油毡要进一步巩固提高知名度，并争取获得国家级名牌产品称号，以品牌效应促进企业发展。
　　（八）努力营造师市新型工业化的良好环境。
　　加快师市新型工业化建设，需要师市上下共同努力，为企业创造良好的发展环境。一是要积极营造良好的政策环境。和内地、周边发达地区相比，我师在工业发展的基础条件上还有很大的差距，我们只有在政策上比他们更优惠、更灵活，才能更具吸引力。因此，今后只要是国家法律没有明令禁止的，我们就要为投资者开绿灯，国家、自治区、兵团和师市已经出台的优惠政策必须不折不扣地落实下去。二是要积极营造良好的行政服务环境。要按照政企分开、政事分开的原则切实转变政府职能，变管理型、审批型机关为服务型机关，把该管的事管住、管好，不该管的事要坚决放开。要提高工作效率，下放一切可以下放的权力，简化一切可以简化的手续，取消一切可以取消的收费，凡是有利于加快师市工业发展的政策措施，都要全力实施。真正做到“只要你来干，手续我来办”。三是要积极营造良好的法治环境。要强化司法机关为经济建设保驾护航的意识，解决好司法公正和司法保障问题。四是要积极营造良好的宣传舆论环境。新闻宣传部门要紧紧围绕经济建设这个中心，大力进行宣传和引导，切实为推进师市新型工业化服务。
　　（九）加强工业人才队伍建设，深化企业人事制度改革。
　　人才是加快新型工业化建设中最关键、最活跃、最根本的因素。按照新型工业化建设的要求，师市必须切实加大工业人才队伍建设力度。一是创新人才培养机制。要有计划地选送基础条件较好的人员到区内外院校深造，到知名企业对口挂职。要加强师市人才培养基地建设，整合培训资源，提高培训质量。要充分发挥技工职业学校的作用，培养一批实用技工人才。二是创新人才选拔使用机制。要充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，在坚持党管人才的原则基础上，把组织选配人才与市场选择人才有机地结合起来，加速建立和完善出资人选人用人的人才使用机制。三是要创新人才流动机制。要树立人才也是商品、也是资本的观念，建立和完善有序的人才流动机制，健全人才市场服务体系，努力形成政府部门宏观调控，企业自主选择，中介组织提供服务的运行格局。四是要创新人才激励机制。大胆探索并完善收入分配机制，努力实现分配合理化，对特殊人才，要依靠供求关系和市场机制，确定各类人才的工资待遇，确保拔尖人才和领军人才引得进、留得住和用得好。五是要创新人才投入机制。要加大对师市工业发展紧缺人才、拔尖人才培养引进的资金投入，优化新技术、新产品开发和孵化环境，充分调动各方面力量，形成全社会共同参与的人才投入机制。
　　要继续深化企业人事制度改革，取消企业经营管理者的行政级别，对企业人事工作实行分类管理，不同性质的企业采用不同的领导人任用方式，管理人员实行聘用制。对国有独资、国有控股和国有参股企业实现国有产权代表制，改变用管理党政领导干部的办法管理企业领导人员的作法。现由师市党委管理的企业正职领导仍由师市党委管理，国资委党委负责考察并提出建议人选，师市党委决定任免；现由师市党委管理的企业副职领导交由国资委党委管理，负责考察、任免或推荐；交国资委监管的国有独资、国有控股、国有参股企业的党委书记、副书记，纪委书记，董事长、副董事长、董事，监事会主席、专职监事，以及向企业派出的产权代表，由国资委党委负责管理，并依照有关规定考察、任免、委派或推荐。
　　（十）切实做好稳定工作，努力构建和谐师市。
　　稳定是发展的前提。师市广大党员干部一定要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，密切关注内外形势，时刻保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定。要高度重视人民内部矛盾的化解工作，认真贯彻《信访条例》，改进信访工作，解决好涉及群众切身利益的问题，认真做好新形势下的群众工作。对在改革中可能会触及和调整的利益主体和利益关系以及可能会引发的矛盾，各级领导要做到心中有数，提前介入，做好教育引导工作，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要教育职工群众正确理解党和国家的政策，正确理解改革与发展的关系，正确对待利益得失，共同维护稳定大局。
　　工业化是一项庞大而又复杂的系统工程，推进新型工业化建设既要反映在先进生产力水平的提高上，使包括农业在内的各行各业生产经营方式更加专业化、集约化、集群化；也要反映在先进文化水平的提高上，把民主、法制、诚信、和谐、以民为本等工业文明的思想和理念融入到社会生活的方方面面。因此，师市在推进新型工业化过程中，不能只是就经济论经济、就工业论工业，要把教育、卫生、医疗、社会保障、城市建设、环境保护、安全生产、团场发展等问题通盘考虑，同步建设，使之与新型工业化的要求相适应，相互促进，协调发展，形成各行业互动，干部群众同心的良好局面，确保师市经济社会和谐进步。
　　五、加强领导、维护大局，切实保证师市新型工业化得以顺利推进
　　加快推进新型工业化，事关师市经济社会发展全局，改革、发展、稳定大局，事关师市各项宏伟目标的实现。因此，各级党委，广大党员干部一定要树立正确思想，采取有力措施，切实加强对工业化工作的领导，带领全师各族群众满怀信心，斗志昂扬，努力开创师市工业发展的新局面。
　　（一）加强对新型工业化工作的组织领导。
　　加快推进新型工业化，是自治区、兵团党委为坚决贯彻十六大精神，结合新疆和兵团实际作出的一项重大决策，也是今后师市党委经济工作的重点。各级党组织一定要把新型工业化问题作为一项重中之重的工作来抓。各部门、各单位要结合实际研究制定本部门、本单位推进师市工业化的目标措施。广大干部尤其是各级领导干部要投入更多的时间和精力学习掌握工业化知识，提高驾驭工业经济的能力。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，立足现实，着眼长远，立足实际，着眼发展，既不能坐失良机、无所作为，又不可哗众取宠、盲目攀比。各级领导班子要积极营造民主、团结、和谐的工作氛围，共同维护大局，真正起到工业化建设领导核心的作用。
　　为加强对师市新型工业化工作的组织和领导，师市将成立推进新型工业化领导小组，负责研究制定师市工业发展规划，组织协调重大项目的实施。同时成立师市工业发展局，负责指导全师工业工作。
　　（二）充分发挥企业党组织的政治核心作用。
　　要加强国有企业和新经济组织中党的建设工作，积极发挥党组织和党员在企业改革发展中的政治核心和先锋模范作用。把党建工作与企业生产经营和精神文明建设有机结合起来。企业的各级党组织，要积极支持工会和职代会发挥作用，努力调动广大职工共同办好企业的积极性和创造性。要妥善处理和及时化解企业在改革和发展中出现的各种矛盾，努力解决职工群众关心的热点、难点问题，巩固和扩大先进性教育的各项成果，维护群众切身利益，确保改革顺利推进，企业健康发展。
　　（三）始终保持奋发有为的精神状态。
　　保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，是我们干好事业、干成事业的强大动力和可靠保证。推进新型工业化对于全师上下都是一个新的课题、一次新的挑战，工作中难免会遇到困难、经受挫折，这就需要我们的广大党员干部继续发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，坚韧不拔，顽强拼搏，敢冒风险，不怕挫折，咬定青山不放松，加快发展不动摇，带领广大干部群众认认真真、扎扎实实地把各项措施落实好，把各项任务完成好。切不可“听着感动、说着激动、坐着不动”。
　　同志们，加快推进新型工业化，努力实现小康社会建设目标，我们肩负的使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，更加解放思想、与时俱进、抓住机遇、扎实工作，为建设富强、民主、文明、和谐师市而努力奋斗。