党的十六届四中全会，明确提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其职、各尽其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政历史任务的必然要求。为全面深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和巩固党委五届六次全委（扩大）会议精神，切实构建文明诚信和谐师市，促进师三个文明建设协调全面发展。结实师市实际，现提出以下实施意见：
　　一、充分认识构建社会主义和谐社会的重要性
　　1．构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务，适应了改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，扩展了我国社会主义现代化建设的内涵，对于我们党巩固执政基础，完成执政任务，实现经济社会协调发展，具有重大战略意义。
　　2．社会主义和谐社会，是充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
　　3．从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力适应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。从师市看，努力构建文明诚信和谐师市，关系到师市扩大干部职工群众的根本利益，关系到更好完成党中央赋予我们屯垦戍边的使命，关系到全面实现小康社会奋斗目标。各级党委都要从这样的战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起建设文明诚信和谐的任务。
　　二、构建文明诚信和谐师市的指导思想和主要任务
　　4．构建文明诚信和谐师市的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，促进物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐师市建设全面发展；坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为我们各项工作的根本出发点和落脚点，促进人的全面发展；尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发广大干部职工的创造活力；注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；正确处理改革发展稳定的关系，使改革发展稳定相互协调、相互促进，努力构建富强文明和谐的师市。
　　5．构建文明诚信和谐师市的主要任务：要在努力营造民主法治的政治局面，培育稳定团结、诚信友爱的人文环境，建立充满活力、健康健全的经济秩序上下功夫。要建立经常性的社会政治经济生活和治安稳定工作分析制度，把握规律性和处理各类事件的主动权；以制度促诚信，尤其要抓好行政机关和窗口服务行业的教育管理；鼓励和规范企业诚信经营，杜绝经营性生产活动中的欺诈、假冒等不良行为，形成依法经营、诚信有序的经济秩序；着力实施科教兴师市战略，繁荣和发展以兵团精神为核心的富有时代特色的军垦文化，形成昂扬向上的精神风貌，从而构建持续健康发展的文明诚信和谐师市。为此，现提出具体实施意见如下：
　　三、构建文明诚信和谐师市的工作重点
　　（一）发扬民主，依法行政，形成良好的执政环境和安定团结的政治局面。
　　6．切实加强领导班子建设。一是进一步强化领导干部理论学习，坚持并完善党委中心组学习、考勤、检查制度，不断增强领导班子整体理论素养和政策水平；二是主要领导带头做表率。在决策过程中，当好“主官”不主观，体现仁者见仁、智者见智；在决策实施过程中，善于总揽不独揽，形成明确、适当的权责体系；在班子成员相处中，宽容大度不无度，能够悦人之长、容人小短，团结协调、形成合力。三是坚持民主集中制原则，建立健全党委会议议事规则，三重一大等重点制度，注重抓好落实，通过加强制度建设来强化集体领导。
　　以上工作落实由师市党委组织部负责。
　　7．切实加强社会管理。在新的形势下，要从加强党的执政能力建设的高度，建立社会问题分析和研究机制，加强对社会问题的研究和把握，组织相关部门人员深入学习社会管理知识，探索和掌握新时期师市社会管理工作的特点和规律。要高度重视对新的社会组织、流动人口的管理。积极推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，逐步改变政府在社会管理中缺位、错位、越位的现象。不断改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。要紧紧抓住为群众服务这个中心，不断增强基层组织的服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。在为广大群众服务的过程中，协调利益，化解矛盾，维护稳定，为广大群众创造良好的工作生活环境。
　　以上工作由师市党办、民政局、发改委、工会等部门负责。
　　8．加强和改进群众工作。群众路线是我们党的根本工作路线和领导方法。在新的发展阶段，要认真研究各单位社会生活的新变化和群众工作的新特点，每年组织1—2次职工思想政治工作专题理论研讨活动，增强做好群众工作的能力。各级领导干部都要牢记群众利益无小事的道理，切实把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为各级领导干部的第一职责，把群众的评价作为衡量政绩的第一尺度。要建立扶贫帮困的长效机制，坚持机关部门和领导干部帮扶挂钩联系点制度，深入基层，体察民情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情地帮助群众解决实际问题。要切实维护好人民群众的切身利益，坚决查处侵犯群众利益的行为，坚决纠正侵犯群众利益的现象，要实实在在地为人民群众办实事。
以上工作由师市党委宣传部、组织部、工会负责。
　　9．切实维护社会公平和正义。维护社会公平，当务之急是抓紧研究收入分配制度的改革，抓紧建立社会保障的长效机制。要不断扩大养老、失业、医疗等社会保障的覆盖范围，建立健全城乡居民最低生活保障制度，完善对生活困难职工的救济机制。要调动一切积极因素，充分发挥工会、妇联、共青团等群众组织和其他非营利性社团组织帮助困难群体解决生产生活中问题的作用。高度重视慈善事业、社会救助、民间捐赠、志愿者行动在扶贫帮困活动中的重要作用，加大政策支持力度。要按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，积极推进民主法制建设。充分发挥人大代表、政协委员、职工代表以及各民主党派、工商联在构建文明诚信和谐师市中的重要作用，认真落实基层民主的各项制度，切实搞好厂（企）务公开、团（连）务公开、政务公开等办事公开制度，保障广大群众的民主权利。要加强法制宣传教育，提高广大干部群众依法办事、依法维护自身正当权益的能力和水平。要通过加强民主法制建设，落实依法治师市方略，促进师市和谐。
　　以上工作落实由师市劳动保障和就业局、民政局、工会、妇联、团委、司法局负责。
　　（二）提高素质，完善体系，营造文明诚信的社会氛围和整洁优美的人居环境。
　　10．推进文明诚信建设是完善社会主义市场经济体制内在要求。信用是经济主体之间开展交换与合作的基本准则和规范。是精神文明建设的重要基石，是实施依法治国和以德治国的重要内容。是树立师市外部形象，是促进师市经济发展和社会全面进步的必要条件。
　　11．推进文明诚信建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，以完善社会主义市场经济运行机制，促进经济发展和社会全面进步为目标，以培养政府信用、企业信用和个人信用为主要内容，以强化信用道德建设、制度建设，建立信用信息网络和加强信用监管为基本手段，以健全法规和创新体制为支撑，改善社会信用环境，提升社会信用水平，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度。坚持“政府推动，社会参与，市场运作，整体规划，分步推进”的工作原则
　　12．加强师市思想道德建设，提高师市整体文明诚信水平。以强化教育为重点，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神、以无私奉献为核心的兵团精神和以改革创新为核心的时代精神。结合实际，积极挖掘建立具有师市军垦特色的爱国主义、屯垦戍边传统教育基地和英模展览馆。以深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《未成年人思想道德建设实施意见》为重点，围绕加强职工群众和未成年人思想道德建设，大力实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。要逐步建立完善各行各业公民思想道德行为规范，强化公民自我教育、自我管理。真正在师市形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围。
　　以上工作落实由师市文明办、教育局、关工委负责。
　　13．着力构建师市诚信体系，营造文明和谐师市。着重抓好以下六项工作：一要重视政府信用建设，引领社会诚信新风。要从转变行政观念、转变政府职能，完善政府信用制度和依法行政等方面加强诚信建设。二要健全社会信用制度，建立良好的市场经济秩序。应从转变市场经营观念、完善市场经济体制、加强市场监管、加大执法力度等方面推进社会信用制度建设。三要建设诚信企业，进一步增强企业竞争力。四要加强个人诚信建设，推进社会健康有序地发展。五要按照“城市抓社区、团场抓连队、行业抓窗口、区域抓共建”的思路，在师市广泛开展形式多样的创建活动，以提高干部职工的思想道德素质和文明程度为重点，大力开展文明职工、文明市民、诚信个人的评选活动；以吸引群众广泛参与、优化社会细胞为目标，广泛开展“十星级文明户”评选活动；以促进住宅文明、安全为目标，大力开展文明小区创建活动；以增强团场和连队凝聚力为目标，大力开展创建文明小城镇和小康连队活动； 以促进单位三个文明建设协调发展为目标，大力开展文明单位创建活动。要在创建活动中把文明诚信建设向广度和深度推进，使诚实守信在师市蔚然成风。
　　以上工作落实由师市党办、商务局、国资委、政法委、师市文明办负责。
　　14．加强师市城镇管理和建设。要坚持科学规划，高起点、高标准、高质量建设的原则，抓好五家渠市和团场小城镇建设管理，在加大硬件投入和建设的同时，积极开展城镇环境综合治理工作，加大城镇脏、乱、差整顿力度，大力开展文明小城镇、卫生先进单位、绿化达标单位、花园式单位评比活动，真正做到建成一片、绿化一片、净化一片、亮化一片、管好一片，塑造文明、整洁、优美的生产生活环境。特别是五家渠市要按照“高起点规划，创造精品城市；高强度投入，打造开放城市；高标准建设，营造生态城市；高效能管理，塑造文明城市”的要求，精心塑造城市形象，将五家渠市建成一路一景、一街一色，水在市中，林在城中，楼在林中，人在绿中的一座新兴的现代化园林城市。要积极抓好“五边工程”（城边、库边、路连、水边、房边），见缝插“绿”，把五家渠市建成“天蓝、地绿、水洁、花艳、景美、人优”的人类最佳人居环境。全市上下要齐心协力，争创自治区花园城市和文明城市。
　　以上工作由师市建设局、城管处负责。
　　（三）弘扬科学，繁荣文化，着力推进科教兴师市战略。
　　15．大力实施科教兴师市战略。坚持以科技为先导，大力引进推广应用先进的农业科学新技术。大力弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，引导群众形成健康科学文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科学的能力。进一步革除制约文化发展的体制性障碍，要大力营造理论创新、艺术创新的社会环境，抵制各种错误的、教条的条条框框的束缚，保证科学、文化工作者有一个平安和谐的理论研究和创作环境，充分发挥聪明才智，为师市科技文化事业的繁荣与发展，为师市“三个文明”建设服务。进一步拓宽人才引进渠道，招贤纳才，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境。努力营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型师市。
　　以上工作由师市科技局、组织部、宣传部负责。
　　16．大力发展先进文化，不断满足师市广大职工群众的精神文化需求。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，始终把社会效益放在首位，充分发挥先进文化在教育人、引导人、塑造人、鼓舞人的问题上的巨大作用。以发展群众公益性文化事业为重点，积极争取资金，加大基层文化基础设施建设的投入，改善职工群众文化生活条件。广泛开展健康有益的群众性文化活动，积极扶持群众文艺团体，开展多种形式的文化活动，继续抓好企业文化、校园文化、广场文化社区文化建设，不断丰富职工群众的文化生活，提高职工群众的精神境界。继续坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加快师市稽查队伍建设，切实加强文化市场管理，深入开展网吧专项治理和“扫黄”、“打非”斗争，为先进文化传播创造良好氛围和环境。
　　以上工作由师市文化局、政法委、公安局、工商局负责。
　　（四）完善机制，维护稳定，创造安定团结有序的社会环境。
　　17．抓好社会治安综合治理工作。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作机制，是解决社会治安问题、维护社会稳定的有效途径，是构建社会主义和谐社会和建设文明诚信和谐师市的重要内容。要围绕社会治安综合治理工作重点，认真实施社会治安综合治理工作责任制。要进一步完善检查考评、兑现奖惩各个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。不断提高化解矛盾纠纷的能力，始终做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。要加强社会治安防控体系建设。适应社会的发展要求，要进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、行政领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，齐抓共管。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。
　　以上工作由师市政法委、公安局负责。
　　18．要认真落实好新的信访条例。发挥好信访这一党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道作用。各级党的组织都要切实加强群众的思想政治工作，使群众有了思想问题有地方倾诉，有人帮助解疑释惑。要进一步加强和完善矛盾排查调处工作机制，逐步建立和形成党委政府领导，各部门协调配合、齐抓共管的工作机制和格局，真正把人民内部矛盾处理工作纳入规范化、法制化的轨道。要通过建立重大群体性事件的预警机制，努力做到早发现、早介入、早控制、早解决，始终掌握处理人民内部矛盾的主动权。
以上工作由信访局负责。
　　四、切实加强对建设文明诚信和谐师市工作的领导
　　19．把思想统一到中央精神上来。提出构建和谐社会是我们党治国理念的重大突破，也是我们国家现代化建设总体布局的新的重大发展。因此，各级党委一定要把建设文明诚信和谐师市作为一项重要任务，列入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓细、抓好。形成经济建设、政治建设、文化建设与文明诚信和谐师市建设同步推进的良好局面。要充分调动人大、政协、各民主党派、工商联和无党派人士的积极性，发挥基层、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等各种社会力量的作用，把各方面的积极因素凝聚到建设文明诚信和谐师市的各项事业中，形成全社会共同参与的工作机制。                                 
　　20．进一步明确各级党委、各部门在构建文明诚信和谐师市中的责任和各个阶段的任务。要进一步落实工作责任制，把各项目标、任务分解细化，逐项落实到部门、单位。要加强督促检查，使各项工作得到落实，确保取得实效。各级党的组织都要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真研究本地区、本单位、本部门存在的突出矛盾和问题，切实改进工作，不断提高党员领导干部激发社会活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，为建设文明诚信和谐师市提供坚强保证。 
　　21．加强对构建和谐社会问题的研究。构建和谐社会是一个新的重大课题，有很多问题需要在实践中进一步探索。要按照有关要求，结合实际，切实加强对建设文明诚信和谐师市问题的调查研究，全面分析和把握师市建设与管理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础；要深入开展对师市结构发展变化情况的调查研究，更好地推进师市建设和管理；要深入开展社会利益关系发展变化情况的调查研究，深刻认识和分析社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求；要深入开展维护师市稳定工作情况的调查研究，深刻认识和分析公共安全、社会治安等方面情况的发展变化，更好地保证人民群众安居乐业、社会安定有序。要通过深入研究，不断深化对构建社会主义和谐社会的认识，不断提高建设文明诚信和谐师市的水平，使建设文明诚信和谐师市的工作更加富有成效。