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| 贯彻农六师五家渠市加快推进新型工业化决定的实施意见 |
贯彻中共农六师五家渠市委员会农六师五家渠市关于加快推进新型工业化的决定的实施意见
为认真贯彻落实师市党委工业工作会议和《中共农六师五家渠市委员会、农六师五家渠市关于加快推进新型工业化的决定》（师市党发〔2005〕16号）文件精神，充分发挥土地资源优势，加强和改进招商引资工作，加快农业产业化发展步伐，促进师市经济的超党规、跨越式发展，特制定以下实施意见。
一、发挥土地资源优势，促进经济快速发展
（一）实施优势资源转换战略，用好土地优惠政策。
1．落实科学发展观，抓住西部大开发的历史机遇，在切实保护耕地的前提下，充分发挥师市土地资源优势，大力开发国有未利用土地（荒山、荒地、荒滩、荒草地、盐碱地，以下称“五荒”），鼓励、支持国内外投资者参与师市经济开发建设，坚定不移地实施优势资源转换战略，加快推进工业化进程，促进师市经济持续、健康、快速发展。
2．凡在师市投资建设工业项目的，均享受西部大开发及师市有关土地优惠政策。对利用国有未利用土地进行工业建设并已形成生产规模或企业集群，品牌信誉好、产品竞争力强的大中型企业以及其他工业项目，可采取行政划拨、协议出让、租赁方式供地。
以协议出让方式取得土地使用权的，经师市人民政府批准，土地出让金可采取作价入股、分期缴纳、先征后返等灵活地价政策。
以租赁方式取得土地使用权的，租赁期满如需继续使用，经依法批准后，可续期使用土地。
3．在土地利用总体规划确定的建设用地范围外，凡利用国有未利用土地建设工业项目的，免缴新增建设用地有偿使用费（简称新增费）。在土地利用总体规划范围内，利用国有未利用土地建设工业项目并以划拨方式供地的，免缴新增费；以出让方式取得土地使用权的，缴纳新增费。
新增费由新增建设用地的市人民政府（团场）缴纳。严禁将此项费用转嫁给土地使用者。
4．积极盘活存量土地，鼓励企业节约、集约用地，用存量土地进行联营、嫁接等方式合作经营。对工业用地在符合规划、不改变土地原用途的前提下，提高土地利用率、增加容积率的，不收取城镇国有土地补偿费。
5．在师市规划管辖范围内利用国有未利用土地（五荒）投资工业项目建设，当地政府（团场）未进行基础设施建设投入的，免交土地出让金；当地政府（团场）已进行基础设施投入的，土地出让金可按实际投入成本价收取。在工业园区占用耕地投资建设的工业项目，土地出让金按师市工业用地最低基准价收取。
6．师市国有经济组织（含团场）授权管辖的国有未利用土地，在向师市缴纳20%的土地出让金后，可取得土地使用权。国有经济组织可自行对外出租，兴办工业建设项目，出租审批实行报备制。
7．支持、鼓励国内外企业利用师市城镇闲置厂房、设备等资产创办科技含量高、市场空间大、产品信誉好、对人居环境无污染的环保企业。投资者对闲置的土地、厂房和设备可采取买断、合资、租赁等方式。采取租赁方式的，免交3-5年工业用地租赁金；采取出让方式的，减免工业用地出让金总额的30%。
8．按照“突出特色、科学规划、合理布局、产业集聚、循环发展”的原则，充分利用未利用土地，合理规划工业区用地。经依法调整土地利用总体规划后，可以在邻近城镇（团场）的国有未利用土地上规划新的工业发展用地。新设立的工业园区，经师市审查同意后，报经兵团及自治区人民政府批准。
9．凡利用“五荒”规划建设工业园区的，建设规划经师市审批后，免收土地出让金、新增建设用地费、建设项目配套费（基础设施）。加快工业园区基础设施建设，营造良好的投资环境。工业园区的入驻建设项目,土地出让、出租由当地政府（团场）按国家相关政策结合当地实际确定，项目建设用地实行报备制。
10．积极鼓励、支持国内外投资者勘探开发五家渠地区矿产资源。涉及探矿权和采矿权使用费的，给予优惠，优惠幅度最高可达100%。综合回收矿产资源的，对伴生矿产资源征收矿产资源补偿费。
11．根据国土资源部严格保护耕地，节约、集约用地的精神，五家渠工业区拟在102团东戈壁国有未利用土地上规划50-60平方公里的工业园，有利于立足当前、着眼长远、集聚拉动师市经济快速发展，符合五家渠市最佳人居环境城市发展目标，应当积极推进，做好规划。
（二）集约、节约项目建设供地，加快推进师市城镇化进程。
1．凡在五家渠地区利用“五荒”进行种草植树等生态建设的，免交土地出让金，并可从用地总面积中划出不超过30%的土地，以出让方式取得土地使用权，用于商业、旅游、娱乐等其他经营项目，免交土地出让金，土地使用年限可延长到40年。
2．支持、鼓励国内外企业投资参与五家渠市城镇基础设施建设（国家明令禁止项目除外），项目建设用地采用行政划拨方式。也可将土地出让金作为当地政府的股份，实行风险共担，利益共享。
3．支持、鼓励国内外企业参与五家渠地区城镇公益事业及环境保护建设，项目建设可采取投资自建和投资代建两种方式。公益事业和环保建设项目用地实行划拨供地。自建项目出让金可作为政府的股权投入；代建项目的投资回收，当地政府在相等价的建设用地优惠30%后，实行土地置换。（公益事业指学校、医院、幼儿园、体育馆、科技馆、敬老院等。环保事业指：河道治理、天然气入市、污染治理等）。
4．鼓励、支持国内外房地产企业、建筑设计企业参与五家渠市城镇改造工程，投资者依据当地政府旧城改造规划，自行设计改造方案，自主选择投资合作方式。独资改造建设项目，地上附着物和土地出让金按市场评估价出让；合资改造建设项目，政府以土地出让金作为投资，合作开发，利益共享。
5．鼓励、支持国内外企业到师市城镇投资房地产开发。投资企业依法取得国有土地使用权后，可联合其实投资者采取整体、分段，以建设用地抵押、出让等形式进行融资开发建设。土地出让金可分期缴付，首次预交土地出让金总额的30%，余款分两次缴清，项目奠基开工时缴纳20%，剩于50%竣工投产前一次缴清。
6．五家渠市城镇工薪阶层和低收入家庭的无房户、住房条件达不到国家规定标准的，按国家政策规定享有购买经济适用房的权益。申请购买经济适用房的城镇居民，经师市房产部门审核、公示，符合条件者，政府做出年度供房计划。经济适用住房供地实行行政划拨，由政府组织建设，开发商代建。经济适用房的房价由政府确定。
7．为加快城镇化建设进程，城镇职工、低收入家庭和农牧连队职工自愿到城镇（团部）居住的无房户和住房条件达不到国家规定标准的，可申请购买经济适用房。经房产局审核、公示，符合条件者，可预缴购房保证金（预定金）。经济适用房实行建设用地政府划拨、开发商代建、政府定价、个人全资认购的方式。
8．建立土地储备制度。按照统一规划、统一征用、统一配置、统一管理的原则，建立“政府投资、储备中心存地、客商用地”的机制。由政府调控土地市场，及时保障建设项目的土地供应，保证招商引资工作的顺利高效运行。通过划拨储备、规划储备、征购储备等多种方式，扩大政府土地储备规模。
9．国内外投资企业，在五家渠地区依法取得国有土地建设项目使用权后，6个月（180天）内不开工建设的，应按规定缴纳建设项目土地滞纳金，滞纳金按投资项目总额的2‰/天收取，拒缴者终止建设合约。两年内投资项目建设强度未达到合同约定60%的，政府无偿收回已出让、出租的土地。
10．根据自治区关于“将五家渠市建成世界最佳人居环境城市、军垦文化旅游城市、乌鲁木齐后花园和卫星城”的发展战略，结合自治区土地调查变更规划修编工作的要求，应加快师市土地利用总体规划的修编变更工作，将城市人居建设用地由25平方公里，扩大修编为60～80平方公里。
11．五家渠市及各团场已建设的工业项目应采取土地置换方式逐步迁入工业园区安家落户，防止污染环境和危害居民身体健康。
12．由政府出资兴建的公益性、服务性、事业性建设项目用地，凡征购机关、事业单位、企业和个人用地的，政府在城市规划用地范围内以土地置换方式安置搬迁。
（三）转变工作作风，提高办事效率，为师市经济和社会发展提供用地保障和优质服务。
1．做好土地变更调查工作，为师市经济建设提供可靠土地数据。各单位要组织国土资源、农业、林业、畜牧等有关部门，以年度变更调查和更新调查为契机，认真清查各类土地变化情况，按照土地利用现状，及时进行变更登记，以保持土地利用现状调查数据的准确性，为师市科学规划土地资源和招商引资提供可靠的用地数据。
2．在依法保障经济社会发展用地的同时，要简化办事程序，提高工作效率，明确审批事项和办理时限，推行“一站式”服务，加快电子政务建设，尽快实现网上办公和申报审批。师市国土资源局对各团场上报师市审批权限内的报件，凡材料齐备并符合要求的，确保在《行政许可法》规定时限内提前完成审批工作。
3．对师市经济发展有带动作用的优势资源转换、特色农副产品加工、涉农工业以及高新技术产业等新型工业项目，应优先向工业园区集聚，纳入师市国土资源年度工作计划,实行跟踪服务，为企业解决用地需求，提供优质便捷服务，增强城市辐射功能，促进区域经济快速发展。
4．对师市交通、能源、水利等重点项目建设用地，国土资源部门要提前介入，主动上门，提供优质服务。按照“急事急办、特事特办”的要求，采取有效措施，保障重点建设项目及招商引资项目依法、及时供地。
二、进一步加强和改进招商引资工作
（一）提高认识，把招商引资工作摆在更加突出的位置。
招商引资、扩大开放是推进师市新型工业化、加快师市经济发展的有效途径，也是促进经济结构调整、提高农业产业化和城镇化水平的重要举措。招商引资不仅引进了资本和技术，而且引入了新的理念和思维，从而实现优势互补，更好地发挥师市资源、地缘优势，形成新的经济增长点。面对新形势，师市上下要认真学习借鉴先进地区的成功经验，牢固树立“投资环境是第一要素，解放思想是第一推动力”的理念，把招商引资工作作为促进师市经济超常规、跨越式发展的“要务”抓紧抓实抓好，形成良好氛围，努力实现招商引资工作的新突破。
（二）突出重点，紧紧围绕优势资源和产业导向开展招商引资工作。
按照师市党委关于“必须着力发展壮大六大产业，集中力量发展能源化工、农副产品加工、纺织、机械装备制造、塑料制品、城市基础工业等支柱产业。通过加大投资、整合重组和产业配套，力争形成3-5个产值5亿元以上的支柱企业；培育扶持一批产业化龙头企业和专、精、新、特中小企业”的发展重点，立足师市资源、地缘优势，围绕以下领域和产业加快招商引资工作。
1．依托棉花、番茄、乳肉、油料、麦芽、中草药、玉米等优势农畜产品，引进资金和技术，加快农副产品精深加工工业的发展，形成一批农业产业化龙头企业。
2．依托煤炭等矿产资源优势，重点抓好煤矿技改、煤焦化工、聚氯乙烯、热电联产等项目的招商引资工作，加快师市重化工业和能源工业的发展。
3．依托师内市场和机械制造基础条件，着力抓好机械装备制造、建筑管材、新型建材等项目的招商引资工作。
4．依托五家渠市新建城市的发展空间，树立经营城市的理念，重点抓好给排水、供热、供电、垃圾处理等基础设施项目的招商引资工作，加快城市功能的开发。
5．依托旅游资源优势，抓好五家渠市青格达湖旅游区、东线山水旅游区、102团和103团沙漠风光旅游区景点项目的招商引资工作，发展特色旅游业。
（三）转变职能，进一步优化投资环境。
1. 进一步转变政府职能，变管理型为服务型。坚持依法行政，在加快建设和完善投资硬环境的基础上，引入以服务为先导的投资软环境，建立投资项目服务中心，实行“一站式”办公，专人负责招商引资项目手续的全程代办服务工作。3000万元以上的投资项目，师市主要领导亲自过问，提供领导服务，建立绿色通道。
2. 改善招商引资基础设施条件。按照五家渠市总体规划，以建设首府后花园和人居最佳环境城市为目标，根据师市财政状况，逐年增加城市建设资金投入，不断改善城市基础设施条件，提高文化、教育、医疗、生活等服务水平。树立经营城市的新理念，形成招商引资与城市发展相协调的良性格局。
3．改善招商引资的人文环境。坚持以人为本，努力建设诚信社会，为投资者创造安居乐业的发展空间。对企业员工申报落户、子女入学、职称评定等方面的需求，公安、教育等部门都要按照特事特办的原则及时给予办理。对师市经济和社会发展有重大贡献的企业经营者，给予相应的表彰奖励和政治地位，符合条件的，可推荐进入人大、政协等政权机构参政议政，可参加师市重要会议及重大经济社会活动。
4．落实招商引资优惠政策。全面贯彻落实《乌昌党委关于鼓励国内外企业到乌昌地区投资发展的意见》(乌昌党发〔2005〕3号)和农六师五家渠市招商引资优惠政策。对符合师市产业导向，对师市经济结构调整有较大影响的项目，在土地、税收、融资等方面给予更多的优惠。
五家渠市域内团场的招商引资项目所形成的本级财政收入，可支配部分的80％返还团场，用于改善本团场的投资环境。具备条件的团场，要加快工业园规划建设，并按照师市《关于各团场与所在辖区政府协调招商引资项目分税问题的通知》(师市办传〔2005〕1号)精神，积极做好与当地政府的协调工作。支持团场招商引资项目落户五家渠市工业区内，税收按50%的比例分享。
5．创新招商引资的工作方式。树立师市对内对外开放的良好形象，精心策划和组织招商引资的各种活动，充分利用政府网站、电视、广播、报纸等新闻媒体和参加各类展会的机会宣传师市，推介重点招商引资项目。实施“走出去”与“请进来”相结合的策略，积极参与乌洽会贸易洽谈活动；集中组织参加西洽会；有选择地参加东南沿海城市的大型招商活动；实行定向招商、以商招商、产业招商、品牌招商等新机制，逐步拓宽招商引资工作的领域。
（四）强化责任，建立招商引资工作新机制。
1．落实招商引资工作责任。确定年度招商引资工作目标，把责任落实到单位和个人。各级主要领导对招商引资工作负全责，分管领导负责招商引资的指导和协调工作，其他领导在作好分管工作的同时，按照主要领导的安排，积极主动地配合分管领导做好招商引资工作。师市机关各部门应根据工作性质和职责范围，自觉做好招商引资各项服务。师市招商局负责项目手续代办全程服务，发改委负责项目立项、可研的报批工作，国土资源局负责项目建设用地的报批，建设环保和规划部门负责项目的环境评价、用地规划等工作，工业区管委会负责项目的落地实施，哪个环节出了问题，就追究哪个部门的责任。
建立招商引资工作例会制度。由分管招商引资和城市建设工作的师市领导组织召集，每季度召开一次，听取工作汇报，研究工作动态，协调解决问题。
2．建立招商引资奖罚制度，按照“谁受益、谁奖励”的原则，参照师市《招商引资优惠政策》的规定：投资额在100万元以内的，按固定资产投资的1%奖励给第一引荐人；投资额在101-500万元的，按固定资产投资的0.9%奖励给第一引荐人；投资额在501-1000万元的，按固定资产投资的0.8%奖励给第一引荐人；投资额在1001-3500万元的，按固定资产投资的0.7%奖励给第一引荐人；投资额在3501-7000万元的，按固定资产投资的0.6%奖励给第一引荐人；投资额在7001-10000万元的按固定资产投资的0.5%奖励给第一引荐人。
对招商引资工作取得优异成绩的先进单位和个人，给予一定的物质奖励或荣誉奖励。
每半年进行一次招商引资任务完成情况通报，并把招商引资工作列入年终领导干部述职内容，不断提高各级领导干部重招商、抓招商的积极性和主动性，开创全民招商的新局面。
三、加快师市农业产业化发展步伐
（一）充分认识新形势下加快推进农业产业化的重大意义。
1．加快推进农业产业化，是巩固和加强农业基础地位，保持农业领先优势的重大举措，是加快农业结构调整，实现农业经济向种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”格局发展的重要推动力，也是促进师市农业经济增长方式的根本性转变和实现农业现代化的必由之路。因此，实现“致富职工群众，发展壮大师市”宏伟目标，不断增加团场效益和职工收入，有效提高师市农业综合竞争力和组织化程度，解决农工分散经营与市场对接等重大问题；必须走农业产业化之路。
（二）发展思路。
坚持以市场为导向，大力实施优势资源转换战略，把农业结构调整、区域特色经济、招商引资与推进师市新型工业化紧密结合起来，大力培育和壮大龙头企业，积极推进贸工农一体化经营体制，以优势农畜产品深加工为重点，延长产业链，提高转化率，提升附加值；围绕市场和龙头企业，加快优势农畜产品生产基地建设，促进师市经济的超常规、跨越式发展。
（三）发展目标。
1．培育龙头企业。一是植物油加工。整合现有油脂加工企业，形成年产3万吨高级食用植物油生产能力；二是棉纺织。通过体制和机制创新，引进资金、技术和人才，对现有纺织企业进行技术改造，提升装备水平，延伸产业链，研发高档产品，形成15—20万锭纺纱规模和一定规模的下游加工能力。三是乳肉食品加工。建成年加工牛肉0.4万吨、羊肉1.6万吨、日处理鲜奶100吨的乳肉制品加工能力。五是净菜加工。建成年处理2万吨净菜加工生产线；六是果品加工。支持做大三丰果业，建立两个万吨葡萄保鲜库；七是酱用番茄加工。支持中基公司延伸番茄加工产业链，建立年产12万吨成品酱、3万吨小包装生产线和一定规模的红色素生产能力；八是麦芽加工。支持春蕾麦芽公司发展壮大，年加工能力达到5万吨；九是玉米深加工。开发玉米生物技术，引资建设年产5万吨谷氨酸生产项目和6万吨优质淀粉生产线；十是中草药加工。支持做大新疆华岑堂生物药业有限公司，依托枸杞、干草等中药材资源，建成相应加工能力的中成药生产线。
2．优势农产品生产基地建设。到“十一五”末，以芳新垦区为重点，形成100万亩、15万吨优质棉和年产优质杂交肉用羊60万只的棉畜生产基地；以五家渠垦区为重点，形成5万亩、20万吨无公害鲜食蔬菜，10万亩、80万吨高产优质酱用番茄，年出栏无公害生猪20万头、1.5万吨牛奶的特色城郊农业生产基地；以奇台垦区为重点，形成30万亩、15万吨优质商品粮，5万亩、2万吨优质大麦，10万亩、2.5万吨优质油料，年产优质肉羊50万只、绿色草鸡200万只和肉乳兼用牛3万头的粮畜生产基地；形成全师5万亩优质葡萄和10万亩优质饲草料生产基地。
3．涉农服务工业。以方兴塑化、嘉禾科技、准噶尔种业、潜水泵厂等企业为基础，通过整合、重组和提升，到“十一五”末，形成年产农膜1.5万吨、滴灌带10亿米、滴灌专用肥和有机无机专用颗粒复合肥10万吨、年加工农作物优质良种3万吨、年制造农机具2000台（架）、年加工牧草颗粒8万吨的生产规模。涉农工业年产值力争达到7亿元以上。
（四）保障措施。
1．解放思想，转变观念。加快推进师市农业产业化进程，关键是解放思想、转变观念。要进一步加大宣传和引导力度，营造发展农业产业化的良好氛围，彻底扭转重初级产品生产、轻深加工增值的思想认识。
2．健全机构，落实责任。成立师市农业产业化领导小组，制定相关政策措施，加强对农业产业化工作的指导和服务。完善对各级领导干部政绩考核办法，把推进农业产业化工作纳入单位领导政绩考核的主要内容之一。
3．加大政策扶持力度。吸引国内外企业参与师市农业产业化经营，投资农产品生产基地开发建设和投资兴办农副产品加工企业的，享受招商引资相关优惠政策。
4、拓宽投融资渠道，加快优势农产品基地和农业服务体系建设，积极争取国家在财税、金融等方面对农业产业化项目的支持。建立项目储备制度，做到建设一批、投产一批、储备一批。进一步加大对畜牧业生产基地建设的资金支持，进一步精简审批手续，强化服务意识。
5．加快组建各类行业协会，充分发挥行业协会在连接基地和龙头之间的纽带作用。重点抓好鲜食蔬菜、哈密瓜、畜产品行业协会的组建工作。加大对行业协会的支持力度，在政策上给予更多的关注，业务上给予更多的指导，积极创造条件，确保行业协会有效开展工作。
6．积极推进社会化服务体系建设。围绕农业产业化建立健全师团连三级农业、林业、植保、农机、畜牧兽医技术服务体系。结合团场机构改革，建立“四站一室”，进一步充实技术人员。完成五家渠市、芳新垦区、奇台垦区3个病虫中心测报站、测土配方施肥中心站、农机维修中心和动物疫病监测中心的建设。
7．制定落实优势农产品生产技术标准，加强农产品质量检测体系建设，积极推进农产品质量认证工作和等级标识制度。
8．大力引进现代农业高新科技，为加快农业产业化提供强有力的技术支撑。引进高新科技，加快农产品深加工企业的技术改造升级，提升产品质量和产品知名度。大力推广六大农业精准技术，由重点在棉花作物示范推广逐步向畜牧业和果蔬园艺业推广和普及，全面提高农副产品的产量和品质。
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