为认真贯彻落实自治区加快推进新型工业化工作会议和兵团党委工业工作会议精神，加快师市新型工业化步伐，促进师市经济超常规、跨越式发展，实现“致富职工群众，发展壮大师市”目标，现就加快推进师市新型工业化作出如下决定。
　　一、加快推进师市新型工业化的重要意义
　　师市工业于1953年开始起步，经历了从无到有，从小到大，由辉煌到衰退，由低谷到回升的发展历程。进入新世纪，师市工业经济适应时代发展的要求，进一步深化国有企业改革，加快结构调整步伐，坚持进而有为、退而有序的工作思路，从而摆脱了持续下滑的不利局面，步入恢复性发展阶段。2001年至2004年，工业增加值年均增长17.1%，占兵团工业的比重由2000年5%上升到2004年7.8%。2004年实现工业增加值3.8亿元，占师市生产总值的比重由1998年的8.5%上升到13.1%。
　　“十五”以来，师市工业经济呈现出快速发展态势，但与兵团党委的要求还有较大差距，与所处的地理位置和已有的工业基础很不相称。一是工业经济占师市经济总量的比重低，2004年仅为13.1%，与自治区33.8%和兵团16.1%相比,差距明显。二是工业经济的运行质量不高,2004年规模以上工业企业经济效益综合指数为86，低于自治区249.1和兵团93.9的同期水平。三是加工工业对农业的带动作用较弱,2004年农副产品加工产值与农业总产值之比为0.2:1,低于自治区平均水平，与全国平均水平的差距更大。四是企业规模小，产业集中度不高。五是国有企业尚末完成体制转轨阶段的任务，经营机制不活，市场竞争能力不强。六是招商引资的软硬件环境还有一定差距，投资渠道单一，非公有制经济发展缓慢。
　　在清醒认识困难和差距的同时，我们还应该客观分析工业发展的潜力和有利条件：一是农产品资源丰富，特色明显。二是矿产资源优势显著，已经探明的矿产资源有12种，煤炭远期储量约4.7亿吨。三是区位优势突出，交通便利，通信顺畅，工业品消费市场广阔。四是乌昌经济一体化为五家渠市工业发展带来了新的机遇。只要我们认清形势，抓住机遇，发挥优势，扎实工作，加快推进新型工业化是完全可能的。
　　面对新形势和新任务，牢牢抓住重要的战略机遇期，加快推进新型工业化，是摆在各级党组织和广大干部群众面前的一项十分现实而紧迫的任务。
加快推进新型工业化，是增强师市经济实力，进一步履行屯垦戍边使命的必然要求。随着国内外形势的发展和变化，兵团屯垦戍边、维护祖国统一的责任更加重大，增强民族团结，防范和打击“三股势力”，富民固边的任务更加繁重。师市毗邻乌鲁木齐市，是维护自治区首府稳定和发展的一支重要力量。如果不加快发展工业，师市综合经济实力就不能迅速增强，职工群众的物质文化生活水平也不能逐步提高，履行屯垦戍边的使命也难以完成。
　　加快推进新型工业化，是促进产业结构调整，加速建设小康社会，致富职工群众的现实需要。国内外经济发展的实践证明：工业与农业互为条件、相互促进。工业化能够提升农业装备水平和农副产品加工技术水平，从而带动农业产业化的发展；农业产业化又为工业发展提供了丰富的原料和广阔的消费市场，促进农业富余劳动力的转移。如果工业尤其是现代加工制造业得不到全面发展，就难以承接第一产业转移的富余劳动力，第三产业也难有大的发展空间。因此，大力推进新型工业化，是师市经济和社会发展的牛鼻子，是带动三次产业协调快速发展的突破口。
　　加快推进新型工业化，是加速城镇化建设和促进社会全面进步的根本途径。工业化是城镇化的前提和动力，城镇化又是工业化的载体和平台。近年来，随着国家对兵团支持力度的加大，随着五家渠设市和团场小城镇建设的进一步加快，五家渠市的面貌焕然一新，团场城镇化水平也不断提高。但是，城镇工业则明显滞后，如不及时扭转，必将形成产业空心化，导致城镇发展乏力、劳动就业困难、社会不稳定因素增大等诸多矛盾。因此，只有实现从农业经济为主向工业经济为主、从传统工业向现代工业的转变，才能不失时机地抓住机遇，实现师市经济的快速发展和社会的全面进步。
　　二、加快推进新型工业化的指导思想、发展目标、战略布局和发展重点
　　（一）指导思想。
　　当前和今后一个时期，师市推进新型工业化的指导思想是：全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和乌昌经济一体化的战略机遇,以结构调整和加快发展为主线，以改革开放和科技进步为动力，以发挥资源和区位优势为先导，突出做好矿产资源转换、涉农工业两篇文章，加大招商引资力度，鼓励支持非公有制经济发展。重点抓好五家渠市工业区、大黄山煤焦化基地和四个团场特色工业园建设，实现工业经济快速、高效、健康发展。
　　（二）发展目标。
　　推进新型工业化是一项长期的战略任务,必须坚定信心，稳步推进，分段实施。力争到2020年实现工业增加值58亿元，年均增长18%，三次产业结构调整到14：48：38。工业经济总体实力明显增强，质量效益显著提高，工业化程度明显提升。
　　第一阶段（2006—2010年）为跨越提升期。到2010年，工业增加值达到13.7亿元，年均递增25%，占生产总值的比重达到23.7％，比2005年提高10.6个百分点，三次产业结构比调整到34：32：34，工业固定资产投资累计45亿元。结构调整迈出实质性步伐，工业发展体系趋于完善，工业布局趋向合理，重点行业逐步向五家渠市集中，支柱产业地位牢固确立，企业规模显著提升，形成一批产值超亿元的重点骨干企业；国有企业改革进一步深化，企业经营机制明显转换，市场竞争能力显著增强；招商引资取得实质性进展，非公有制经济得到大力发展;工业经济的质量和效益显著提高，综合经济效益指数达到兵团平均水平；循环经济得到重视，可持续发展能力显著增强。
　　第二阶段（2011—2015年）为持续快速增长期。到2015年，新型工业化取得突破性进展，企业技术创新和市场竞争能力显著提升，大中型企业生产经营基本实现信息化管理；主要行业和骨干企业的工艺技术和装备达到国内先进水平，产业集中度和关联度有较大提高；开放型经济格局基本形成。
　　第三阶段（2016—2020年）为稳定发展期。到2020年，工业经济的主导作用明显增强；技术进步带动工业化的发展战略得到充分体现；师市经济实现以农业经济为主向工业经济为主的历史性跨越。
　　（三）战略布局。
　　坚持非均衡发展战略，推进“一主两翼”发展格局，以五家渠市为主体，以大黄山煤矿为基地、以奇台农场和军户农场、芳新垦区两翼为辅助。按照“一个工业区、一个基地、四个特色工业园”的战略布局，突出重点，发挥优势，逐步形成分工合理、协作配套、融合发展、互为补充的产业集群。其他团场应结合各自实际，量力而行，积极发展团场工业。
　　一是充分发挥五家渠市体制优势，鼓励、支持重点行业向五家渠市集聚，集中力量做大做强城市工业。重点发展技术密集型、资金密集型、劳动密集型产业，提升农产品加工深度和水平，加快发展能源化工、机械制造、棉纺织、塑料制品、农产品加工、新型建材和城市基础工业，加快实施40万吨聚氯乙烯、10万吨氨基酸和机械装备制造重点工业项目，将五家渠市打造成为产业优势显著、发展速度较快、工业比重较高，对师市经济带动作用较强、符合兵团发展重点的氯碱化工、机械制造和玉米生物技术开发基地。
　　二是充分发挥大黄山矿产资源优势，进一步提高大黄山煤焦化基地对全师经济的影响力。以煤炭资源为基础，以兵团加快重化工业发展为契机，将资源优势转化为经济优势，在建设80万吨焦炭综合化工项目的基础上，大力发展煤焦化工业和氯碱配套工业，延伸产业链，开发高附加值的化工产品，实现资源利用的最大化，使大黄山成为兵团煤焦化工业基地。
　　三是充分发挥奇台垦区农畜产品和中药材资源优势，加快特色工业园建设步伐。依托大麦、土豆、玉米、畜产品和中药材资源，抓好技术更新、工艺创新、产品求新几个关键点，向精深加工发展。开发绿色食品、有机食品和中草药等特色产品，以工业化带动农业产业化。 
　　四是充分发挥芳新垦区棉花种植面积大、涉农工业基础较好的优势，重点发展棉纺、种子加工、节水材料、专用肥料、植物油和农机具修造等工业。加快小城镇建设步伐，以城镇化带动工业化。将芳新垦区建设成涉农工业特色园。
　　五是充分发挥军户农场番茄、玉米、葡萄种植优势，通过引资嫁接和改制重组，加快发展种子加工、淀粉、葡萄榨汁和番茄酱等农产品加工业。将军户农场工业园建成农业产业化示范园。
　　（四）发展重点。
　　为实现“十一五”发展目标，必须着力发展壮大六大产业，集中力量发展能源化工、农副产品加工、纺织、机械装备制造、塑料制品、城市基础工业等支柱产业。通过加大投资、整合重组和产业配套，力争形成3-5个产值5亿元以上的支柱企业；培育扶持一批产业化龙头企业和专、精、新、特中小企业，实现优势资源转换和农产品加工水平的整体提升和历史性突破。
　　1．能源化工工业。依托煤炭、石灰石等矿产资源优势，加快发展煤化工、氯碱化工、采煤、热电等工业项目。利用大黄山煤矿优质气焦煤资源，继续扩建焦炭化工项目，形成80万吨焦炭生产能力，并积极开发下游化工产品。以大黄山煤矿和106团煤矿为主体，引进资金、技术和管理，联合、重组师内其它规模较小、技术力量较弱的煤矿，组建煤业集团，提升产业集中度和技术装备保障能力，提高煤炭回采率和安全生产水平，到2010年形成年产原煤300万吨规模。充分利用煤炭资源，建设五家渠市2×50MW热电联产项目，实现年发电量6亿度、年供热量436.1万吉焦。
　　2．农副产品加工业。围绕师市农业和畜牧业提供的丰富优质产品，大力开发绿色食品，抓好原料基地建设，不断提高企业技术装备水平和加工深度，实现由粗加工向精深加工转变，提高农副产品转换率。着力培育一批具有较强竞争力的龙头企业和知名品牌 。开发玉米生物等高新技术产业，引资建设5万吨氨基酸及配套项目。支持春蕾麦芽公司发展壮大，年加工能力达到5万吨。发挥油料资源优势，对现有油脂企业进行优化重组，提高装备水平，开发系列产品，形成3万吨食用植物油生产能力。
　　3．机械装备制造业。充分发挥机械制造业的基础条件和现有装备能力，积极引进战略投资者，消化吸收国内外先进技术和理念，提高自主开发能力，通过资产重组和增加投资，在农业耕作机械、专用车辆改装、工程机械装配、潜水泵、棉花加工机械和小型农机具修造等方面有较大发展。
　　4．塑料制品工业。以市场为依托，整合师内节水器材、农用地膜和塑胶管材企业，组建塑料制品企业集团，在不断提高产品质量和新产品开发能力的基础上，稳步发展塑料制品工业，形成3万吨的生产规模。
　　5．纺织工业。通过体制和机制创新，引进资金、技术和人才，支持现有纺织企业采用新型纺织工艺、技术，改造提升装备水平，延伸产业链，研发高档产品，形成15—20万锭纺纱规模和一定规模的下游加工能力。
　　6．城市基础工业。加快五家渠市和团场小城镇基础设施建设步伐，鼓励支持非公有资本参与城市基础设施建设和经营，加大城市供水、供暖、排污、垃圾处理等基础设施的配套建设投资，大力发展城市基础工业。
　　在重点发展六大优势产业的基础上，积极创造条件，以五家渠市工业园区为重点，热诚接纳乌鲁木齐市逐步向外转移的工业生产项目，把五家渠市作为乌鲁木齐市产业转移的重要承接区。同时，支持有特色、有潜力，在师市或同行业中有比较优势的新型建材、调味品、乳肉加工、种业、特种钢材、家俬、啤酒原料制品、专用肥、农药、生物制药等企业的发展，形成专、精、新、特中小企业集群。
　　三、加快推进新型工业化的主要措施
　　（一）提高认识,解放思想，更新观念。当前，要重点解决好各级领导干部的观念更新问题。一是提高认识，坚定信心。要充分认识加快推进新型工业化是师市经济发展方向的重大调整。历史和现实告诉我们，没有工业化程度的大幅度提高，就没有农业现代化和农业产业化的快速发展，农业就始终处于弱质产业地位；同样，没有现代化工业的拉动，就没有第三产业的迅速成长。因此，各级党委、各级领导都必须自觉适应这一调整，努力推动实现这一调整。二是更新观念，转变工作重心。加快推进新型工业化，涉及师市经济社会发展的方方面面，是关系师市现代化全局的重大问题。各级党委必须把工作重心迅速转移到加快工业发展上来，努力为加快工业发展创造条件，形成“全党抓经济、重点抓工业”的氛围。三是理清思路，实现突破。加快推进新型工业化是一个复杂而长期的任务，必须努力把握和遵循工业化发展规律，选准切入点，确定突破口。师市上下都要倾注全力支持各种所有制企业的发展，牢固树立想企业所想，帮企业所需的理念，千方百计为企业排忧解难。四是要正确认识国有资本控制力和存在形式。在市域范围和实行分税制的团场工业园内，坚持“不求所有、但求所在”的原则，加快国有资本在竞争性行业退出的步伐。在国有企业改制和引进战略投资者实施国有资产重组中，要把盘活存量资产、提高经济效益、促进财政增收作为衡量国有资产流失与否的重要标准。
　　（二）强化体制创新，深化国企改革，激发企业活力。全面贯彻落实兵团党委“1+8”文件和师市党委贯彻落实“1+8”文件精神的配套措施，以产权制度改革和推进投资主体多元化为重点，通过兼并收购、联合重组和相互参股等方式，促进各种生产要素向优势产业、优势企业集中，提高资本运营效益，最大限度地发挥存量资产效能。积极争取和用好国家政策，加快劣势企业退出市场的步伐，继续做好国有企业兼并破产和职工再就业工作。已完成改制的企业，要在规范公司法人治理结构和完善企业内部规章制度上下功夫，建立科学决策机制，充分发挥股东会、董事会、监事会和经理层相互制衡作用。完善企业经营者业绩考核制度，深化企业三项制度改革，强化激励和约束机制，充分调动职工的积极性和创造性。理顺国资委、国有资产经营公司和所出资企业的关系，着力抓好监管队伍建设和国有产权代表的选拔、任用、培训、考核工作。
　　（三）抓好项目建设，加大重点产业整合力度，构建特色产业集群。加强项目管理，建立健全项目责任制，确保每年竣工一批、开工一批、立项和储备一批工业项目，形成滚动发展的良性循环局面。盘活存量资产，加快整合能源、机械、农副产品加工和生产资料制造等优势行业，发展一批大企业、大集团。要按照企业关联程度，实施投资主体多元化的产业整合。在产业整合和企业重组中，既要按照市场规律运作，又要发挥行政引导作用；既要着眼于长远利益和整体利益，又要兼顾眼前利益和局部利益，要严格按照《公司法》和企业财务管理有关制度，规范改制和经营行为，切实维护出资人的利益。
　　（四）建立宏观调控导向机制，努力营造良好的工业发展环境。（1）加大工业投入力度。“十一五”期间，师市工业投资力争达到45亿元。要实现这个目标，必须深化投融资体制改革，形成国家支持、企业筹集、社会融资的多元化投资格局。今后，师市每年安排1000万元的工业发展专项基金，用于鼓励支持重大项目和农业产业化龙头企业的发展，随着财力的增强逐年增加。（2）加强宏观管理和指导。按照市场导向和产业规划，强化行业管理和指导，加强对市场和资源的合理调控，在相同条件下，应当确保师市企业对资源和市场的优先享用权。（3）切实转变机关作风，提高办事效率。凡是有利于工业发展的政策措施，必须全面落实，简化办事程序，取消不合理的的收费项目，完善社会服务保障体系。
　　（五）突出重点，围绕优势资源和产业导向加大招商引资力度。不断增加投入是加快推进新型工业化的必要条件，招商引资不仅是增加工业投入的主要手段，也是引进新观念、新机制的重要途径。 招商引资工作要与改善投资环境、产业结构调整、国有企业改革重组、支柱产业做大做强、优势资源开发利用以及加快非公有制经济发展紧密结合，把优势矿产资源转换、农副产品加工、培育壮大知名品牌和工业园区基础设施建设做为招商引资的主攻方向。按照产业导向和资源禀赋，认真筛选项目，做好项目基础工作，搞好项目储备。充分利用政府网站、电视、报纸等新闻媒体和参加各类展会等手段，大力宣传师市、推介项目。引入以服务为先导的招商引资管理方式，一般项目，指定专人负责，重点项目，主要领导要亲自负责，提供优质服务，设立绿色通道。
　　(六)以工业化推进农业产业化，着力培育产业化龙头企业。加快实施优势产品转换战略，紧紧围绕市场和龙头企业，抓好以农副产品、畜产品和园艺产品等为重点的深加工项目，延长产业链，提高农产品加工转化率，提升附加值。“十一五”期间，要通过对现有企业的整合和引进社会资本，积极培育乳肉制品、油脂、果蔬加工、种子、麦芽 、玉米生物制品、番茄制品、葡萄榨汁等农业产业化龙头企业，并为龙头企业建设相适应的优质农产品生产基地。充实完善师市农业产业化领导和组织体系，明确目标责任，加强协调服务；认真研究国家农业产业化政策，做好项目前期工作，积极争取国家财政、税收和信贷支持；加快组建符合企业需要的行业协会，加大对重点行业协会的支持力度，充分发挥行业协会在连接基地和龙头企业等方面的积极作用，形成合理的利益调节机制，有效推动基地和龙头企业联动机制的形成。 
　　（七）采取有力措施，加快非公有制经济发展。根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）要求，结合师市非公有制经济比重较低，经济发展活力不强的实际，采取有力措施，促使非公有制经济健康快速发展。一是放宽非公有制经济准入的领域。支持非国有资本参与五家渠市和团场小城镇供水、供暖、供气、公共交通和污水处理等城镇公用事业和基础设施的投资、建设和经营；积极鼓励非公有制企业通过收购、控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组、改制和改造；引导非国有资本围绕农牧业产品加工，创办农业产业化龙头企业。二是制定鼓励非公有制经济发展的政策和措施。师市设立的工业发展专项基金，同等支持有发展潜力、对产业带动性强的非公有制企业；逐步加大对中小企业担保公司的投入，增加注册资本，放大担保能力。中小企业担保公司要按照公开、公平、透明的原则，规范运作。三是营造有利于非公有制经济发展的环境。加快建立适应非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度和失信惩戒机制，开展对非公有制经济组织的综合信用评定；为非公有制企业发展外向型经济牵线搭桥，搞好协调服务；师市内部市场向非公有制企业开放，鼓励公平竞争；完善和落实私有财产保护制度，未经法定程序，任何单位、部门不得查封、扣留、冻结、侵占非公有制企业的合法财产，严禁对非公有制企业违法摊派，强行捐款、集资、赞助。
　　（八）坚持以技术进步带动工业化，大力改造和提升传统产业。加大企业技术改造步伐，引进国内外先进设备，全面提高企业装备水平，增强企业的竞争能力。建立健全企业技术创新体系，夯实企业技术创新基础。鼓励骨干企业建立研发机构和技术中心，加大技术研发经费投入，师市在政策、土地、资金等方面给予支持，力争到2010年建立1—2个国家级技术中心、3—5个自治区级技术中心。大力开展产学研活动，提高科研成果转化率，积极鼓励企业与科研院所、大专院校建立协作关系，引入外脑、外智，全面提升企业的科技素质和产品科技含量。实施精品名牌战略，培育名牌优势产品，已获取自治区级优质产品的五家渠牌潜水泵、西峰牌棉纱、沙驼牌熏醋、天山牌油毡，要进一步巩固提高知名度，并争取实现国家级名牌产品的零突破。“十一五”期间，力争新增6个自治区级优质名牌产品。
　　（九）发挥五家渠市和中心团场小城镇平台优势，加快工业园区建设。一是充分发挥工业园区产业聚集功能，实施园区扩张战略。“十一五”期间，继续加快五家渠市工业区建设，扩大规模，并向梧桐镇延伸，争取把五家渠市工业区升格为自治区级工业区。注重五家渠市生态环境建设，做好园区功能分类，确保五家渠市最佳人居环境的生态目标。二是采用新模式、新机制，探索兵地融合加快发展工业的新思路、新途径，积极与昌吉州相关县市沟通协商，实行分税制等互惠互利政策，在芳草湖农场、新湖农场、军户农场、奇台农场等具备条件的团场建设各具特色的工业园。三是坚持“以园养园”，构建“造血型”园区。按照市场化运作模式，制定相关优惠政策，鼓励有实力的大企业集团投资园区建设，形成企业办园区、企业招商引资的良性运行机制。树立经营城市理念，用好土地资源，搞好土地储备，实施以地生财，加快土地由资源向资本的转换，经营好城市和园区。
　　（十）切实抓好“三支队伍”建设，强化工业人才的培养引进和使用。加快培育师团两级工业管理领导干部、企业家和专业技术人才三支队伍。一是大力培养企业领军人物，创造企业家队伍茁壮成长的土壤和条件。注重发挥企业家的专长，稳定企业经营者队伍；支持企业经营者积极进行企业体制创新和经营机制转换，不能求全责备；建立和完善有效的激励约束机制，对有重大贡献的企业经营者和专业技术人员可实行股权奖励；加大对企业管理技术人员的培训力度，每年要选送不少于100名企业管理、技术人员分层次进行培训。 二是引进人才。对重点引进的高层次紧缺人才，企业可自主决定相关待遇，对引进的其他各类人才，由师市制定相应政策，统一执行。每年要招聘一批专业对口的大中专毕业生，不断提高职工队伍素质。要灵活采用引进人才的柔性政策，坚持只求所用，不求所有，聘用期可长可短，充分尊重本人意愿。三是留住人才。按照国家有关政策，在企业经营者中推行年薪制，根据企业规模和创造的效益，确定经营者的年薪；对于优秀的专业技术人才，企业根据其提供的专利技术或非专利技术，经中介机构评估，并报出资人批准，可以作价入股。 
　　四、加强和改进对推进新型工业化工作的领导
　　（一）健全组织，落实责任。师市成立推进新型工业化领导小组，组长由师主要领导担任。领导小组下设办公室，负责研究制定工业发展规划，组织协调重大项目的实施，办公室设在师市发展和改革委员会。工业发展基础和条件较好的团场，也应建立相应的领导机构。为加强对工业的指导和行业管理工作，成立师市工业发展局。建立推进新型工业化考核评价体系，制定明确具体的考核办法。
　　（二）振奋精神，务求实效。正确分析和总结师市工业发展的经验教训，克服对工业发展信心不足的畏难情绪。坚持科学的发展观和正确的政绩观，把良好的精神状态和科学求实的态度结合起来。师市各部门要根据各自职责，制定相应配套措施和具体办法，密切配合，通力合作，扎实推进师市新型工业化工作。
　　（三）加强党的领导，激发和调动各方面的工作积极性。加强国有企业和新经济组织中党的建设工作，积极发挥党组织和党员在企业改革发展中的政治核心作用和先锋模范作用。把党建工作与企业生产经营和精神文明建设工作有机结合起来。企业中的各级党组织要积极支持工会和职代会发挥团结和组织广大职工办好企业的积极性和创造性，依法维护职工的合法权益。妥善处理、及时化解在企业改革和发展中形成的各种矛盾和突出问题，确保社会和谐稳定。
　　加快推进新型工业化建设，是致富职工群众 ，发展壮大师市和全面建设小康社会的艰巨而光荣的重大使命。各级党组织必须按照兵团党委《关于加快推进新型工业化的决定》要求，认清形势，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，加快师市新型工业化建设步伐，为实现师市经济超常规跨越式发展，职工群众生活富裕安康而努力奋斗！