同志们：
　　昨天的大会，王继亮政委代表师市党委向大会作了工作报告。王政委的报告全面深刻，主题鲜明，实事求是地总结了去年的工作，明确提出了今年的工作目标、思路和任务。各级党政一定要结合本单位的实际，认真领会精神，抓好落实工作。下面，我讲几点意见。
　　一、正确分析经济形势，科学把握发展规律，增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感
　　正确分析经济形势，科学把握发展规律，是我们趋利避害发挥优势，见微知著抓住关键，因势利导加快发展的重要前提。
　　过去的一年，师市各级认真贯彻兵师党委的战略部署，紧紧围绕“致富职工群众，发展壮大师市”的工作目标，振奋精神，迎难而上，抓重点、抓突破、抓落实，经济建设和其它各项事业都取得了一定的发展。全年实现生产总值29.35亿元（现价，下同），同比增长13.9%（可比价，下同）。其中一产增加值14.5亿元，增长8.7%；二产增加值5.9亿元，增长18.6%；三产增加值8.95亿元，增长19.3%。职均收入1万元（含庭院经济收入2300元），增长8%。
　　（一）农业经济总量增加，畜牧业发展迅猛。我们按照全面提升种植业，突出发展畜牧业，稳妥推进园艺业的要求，促进了农业优化升级和较快发展。全师播种面积171.86万亩。其中粮食面积41.73万亩，比上年增加2.44万亩，总产16万吨，比上年增加9万吨；棉花94万亩，总产10.05万吨；酱用番茄14.27万亩，总产65万吨。特别是对畜牧业，师拿出2000万元贴息贷款，每个团场配套100－500万元，加上职工自筹，全师共投入5400多万元支持畜牧业发展。可以说，去年是畜牧业得到支持最大、发展势头最猛的一年，畜牧业主要指标均实现了两位数增长。其中，牲畜年末存栏91.78万头（只），增长16.6%；肉类总产3.41万吨，增长17%；牛奶总产1.37万吨，增长26.3%。
　　（二）工交建积极培育增长点，实现了增速目标。我师工交建企业坚持以改革和调整增动力，以技改和新建项目增后劲，保持了较快的增长速度。全师工业实现增加值3.8亿元，增长20.5%。主要产品产量有较大幅度的提高，其中焦炭22.7万吨，增长45.1%；塑料制品1.6万吨，增长64%；番茄酱8万吨，增长28.2%。全师交通运输业实现增加值1.05亿元，增长12.6%，新增通车里程372公里，较上年增加2倍。建筑业实现增加值2.1亿元，增长15.8%，顺利完成了职工危旧住房改造3910户，比上年增长85.7%。
　　（三）第三产业健康发展，外贸增速明显。国有商贸流通企业加大了规范改制力度，分块搞活，摆脱了发展困境；旅游、房地产、中介服务等新型产业规范运行，实现了有序发展；个体批发、零售及餐饮业放开搞活，拓展了发展空间。全年实现社会消费品零售总额9.7亿元，增长18.3%；实现进出口贸易额1654.6万美元，增长57.1%。
　　（四）五家渠正式挂牌设市，加快了城市发展步伐。政府机构人员配置到位，规划建设管理进一步规范，工业园区一期规划的2.3平方公里实现了“五通一平”，城市产业逐步形成。2004年，五家渠市实现生产总值12.8亿元，增长16.1%；财政收入3874万元，为年初预算的110.7%；城镇居民可支配收入7000元。
　　（五）改革开放继续推进，增强了经济活力。土地承包长期固定面积153.7万亩，固定率91.7%，较上年提高10.7个百分点；生产费用自理金额5.8亿元，自理率90%。职工明白卡发放和政务连务公开两个100%，全师335个连队（除102团18个连队）全部实行了民主选举连队干部。国有资产监管体制初步建立，目前已有13家企业进行了规范的股份制改制。开发就业岗位6760个，安置就业人员6753个，完成养老保险扩面9191人，“五大保险”运作体系日趋完善，“两个确保”全面落实。完成了师团机构改革，组建运行了三个中心团场。全年签订招商引资合同63个，项目金额9.2亿元，实际到位2.91亿元。非公有制经济比重达到39%。
　　（六）经济管理进一步加强，规范了经济活动。一是建立健全了师团预算管理制度、师外应收账款责任人制度、招投标制度、集中采购制度、担保投资和借款制度、棉花等农产品购销制度等，增强了对经济的宏观控制能力，提高了经济运行质量。2003年的师外应收账款9038万元，截止到2004年10月15日已收回8885万元，清缴率达到98.3%。全师建设工程招投标节省资金1000万元，节省率8%左右。二是建立健全了师团两级会计核算中心，全面推行了会计委派制和连队报账制，完善了对经济的约束监督机制。三是建立健全了畜牧业发展、安全生产、企业经营等奖惩制度，提高了经营者的责任意识和积极性、创造性。
　　（七）固定资产投资平稳推进，增强了经济发展后劲。五家渠市及4个小城镇基础设施、大黄山煤矿技改、102团灾后重建、农网改造等工程项目进展顺利。由于今年投资项目少、规模小，全社会固定资产投资完成11.45亿元，与上年持平。
　　（八）党的建设进一步加强，社会事业全面发展。按照“为民、务实、清廉”的要求，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照建设和谐文明社会的要求，加快了科教文卫各项社会事业的发展。特别是102团受灾，在各级党政的支持下，在社会各方面的帮助下，我们把坏事变成了好事，同时，还锻炼了队伍。
　　过去的一年，我们经受了严峻的考验，克服了重重的困难，成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于兵团党委的正确领导，归功于各级各界对师市事业的理解、支持和帮助，归功于师市上下认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会和兵团党委的决策部署，紧紧围绕“致富职工群众，发展壮大师市”的目标，团结拼搏，扎实苦干，尤其是工作在基层、奋斗在一线的干部职工功不可没。
　　当前，师市加快发展有很多有利条件，也面临不少困难和挑战。总体上讲，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇和有利条件，一是党中央、国务院进一步加大了对兵团在政策、资金、项目等各方面的支持力度。自治区党委、政府始终把兵团作为自治区的重要组成部分，在实施西部大开发和优势资源转换等战略中，支持兵团发挥更大作用。师市与周边地方的经济进一步融合，优势互补，共同发展的空间很大。二是师市经济区域化布局、战略性调整的工作思路和抓重点、抓突破、抓落实的工作方法，通过不断实践，越来越完善，越来越显现出对经济社会发展的科学指导作用和有效保证作用，只要我们坚定不移地抓下去，就一定能见到更大的成效。三是五家渠设市为师市大力发展城市经济，进行经济结构的战略性调整，加快推进工业化、城镇化进程提供了千载未有的机遇，加之自治区天山北坡优先发展和乌鲁木齐城市经济圈战略的实施，又为师市提供了优越的发展平台。只要我们抓住机遇，做好工作，就能够赢得更多的发展机会。四是师市半个世纪屯垦戍边的实践成果为今后发展提供了宝贵的财富，奠定了坚实的基础。
在看到机遇和有利条件的同时，我们更要看到在发展的道路上也面临很多困难和问题。对这些困难和问题，不警觉、不重视、不解决，师市改革发展稳定的任务就会落空，职工群众对我们领导发展的信心就会丧失，“致富职工群众、发展壮大师市”的目标就难以实现。对此，我们决不可掉以轻心，淡然处之，必须十分警觉，高度重视，尽快解决。当前师市经济社会发展中存在的主要困难和问题，一是思想解放力度不够。主要表现为在改革上求稳怕乱，浅尝辄止；在发展中强调客观，坐而论道；在工作中因循守旧，经验主义。二是推进改革不到位。兵团党委“1+3”、“1+8”文件已经出台3年多了，最近兵团修改完善后又正式下发。但我师到底落实了多少？可以说，现在由于改革滞后，已经影响到了干部职工积极性和主观能动性的发挥，已经制约了生产力的发展。三是经济结构不合理，层次低。去年师市三次产业的比重是49∶20∶31，一产的份额仍然占半壁江山，且质量不高，突出的问题是工业基础薄弱，亮点少，非公有制经济、民营经济发展缓慢。四是经济运行质量不高，经济发展举步维艰。由于自然灾害、产品市场和生产管理等多种主客观因素的影响，去年团场大多亏损，经济形势严峻。师市资产负债率虽比上年下降，但仍高达80%，师外累计应收账款仍有6亿元。五是就业和再就业压力仍然较大。近几年师市有8家工业企业破产，近5000人下岗，由于就业渠道少制约了就业，思想观念旧影响了就业，仍有2000多人没有实现再就业。六是社会保障能力不足。由于养老人员增资和人数增加等原因，预计今年我师养老金发放比去年增加6000万元，加之目前全师已累计欠缴养老保险基金9000多万元，养老保险费征收难度越来越大。七是一些单位影响社会稳定的热点、难点问题仍然突出。八是工作作风不扎实，抓落实力度不够。具体表现为工作浮在面上，或蜻蜓点水，或大而化之，不深入、不具体、不到位。对这些问题和困难，我们必须以高度的责任感，以科学的方法，认真地加以解决。
　　二、突出重点，重点突破，大力推进师市经济社会快速发展
　　今年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”经济社会发展打基础的一年。做好今年的经济工作，具有十分重要的意义。
　　根据师市党委对今年工作的总体要求、基本方针和总体思路，综合考虑各方面因素，师市今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值33亿元，增长12%。其中，第一产业15.3亿元，增长4.7%；第二产业7.2亿元，增长22%（工业4.8亿元，增长25.4%；建筑业2.4亿元，增长16.2%）；第三产业10.5亿元，增长17%。全社会固定资产投资12亿元，增长4.8%。职均收入10500元（含庭院经济收入），增长5%。
　　全面完成今年的经济工作任务，我们必须用科学的发展观统领经济社会发展全局，必须科学统筹经济社会发展各领域各方面的工作，必须在经济社会发展中坚持突出重点、重点突破，带动全局的思想方法和工作方法。今年，要突出做好以下几个方面的重点工作。
　　（一）团场要紧紧围绕农业增产、职工增收、团场增效的目标，努力实现四个方面的重点突破，推动经济的持续和快速发展。
　　1．以坚持“顺算法”，保证职工基本收入，合理确定承包指标一定3年不变为突破口，认真落实兵团党委“1＋3”文件精神，调动职工的生产积极性。
　　（1）要提高认识，统一思想。生产力中最活跃的因素是人，而人的因素又受到生产关系的影响。如果生产关系不适应生产力的发展要求，使劳动者缺乏积极性和主观能动性，生产力的发展将受到很大的制约。兵团党委“1＋3”文件是调整团场生产关系，适应生产力发展要求，调动职工积极性的文件，其本意是通过贯彻落实“1＋3”文件，尽快实现“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标。但是在落实“1+3”文件中，职工承包土地的指标年年变，尤其是鞭打快牛，承包者年初心中无底，年底拿不上多少钱，甚至可能还要倒挂。一方面生产积极性受到影响，直接影响到生产；另一方面关系职工切身利益最密切的政策没有落实到位，即使土地长期固定、生产费用自理等相关政策落实了，也是不起什么根本作用的。因此，我们必须以坚持“顺算法”，合理确定承包指标一定3年不变为突破口，保障承包职工的基本利益，调动生产积极性。可以讲，这种思路符合以人为本的要求，也符合党中央“多予、少取、放活”的方针。
　　（2）要坚持“顺算法”，保证职工基本收入，合理确定承包指标一定3年不变。一是要认真做好土地的定等分级。根据前几年的生产情况（灾年除外）和土质、养分含量及条田标准化程度等综合因素，把土地分成三等九级，在此基础上，确定合理的单产水平和对应成本并张榜公布，体现公平、合理、公正。二是在职工包够定额、不超成本、完成产量的情况下，应保证基本收入达到5000元左右；在遇到人力不可抗拒的灾害时，要保证收入不低于3000元。三是完成约定产量内的，应按年初合同价兑现；超产部分，应按市场价兑现（如棉花，按棉麻公司的市场销售价直接给棉农兑现）。四是承包指标（包括递增幅度）确定后一定3年不变。考虑到我师目前棉花生产水平不稳定，定的时间长了，可能对职工不利，也可能对团场不利。师将根据各单位收支情况制定盈亏指标，也一定3年不变。五是一定3年期满后，对完成任务好的，再确定承包指标时，要按实际产量的水平适当下浮，或与全团同等同级土地的平均承包指标要有可比性，规定上限标准。
　　（3）要确定合理的管理定额。要实事求是地确定合理的管理定额，尤其不能因为某项生产技术的推广，随意扩大管理定额。同时，在劳动力市场不健全的情况下，过分扩大管理定额，就会人为抬高帮工价格，形成包地职工的收入没有帮工人员的收入高。从目前的调查情况看，沟灌棉田一个承包定额为30亩、滴灌为50－60亩比较合适。师农业局和劳动局要尽快拿出各种作物的管理定额指导性意见。另外，要对大户承包认真清理整顿，尤其不能人为地“垒”大户，并要下决心扭转让农场职工少包地、外来人员多包地的不正常现象。
　　坚持“顺算法”和承包指标一定3年不变，可能团场的收支盘子就小了，个别团场甚至要入不敷出，但这是实事求是的。盈利就是盈利，亏损就是亏损。在维护职工群众利益的前提下，增盈是政绩，减亏也是政绩，师党委都会一样褒奖。我们相信，只要我们全面领会兵团党委“1+3”文件精神，以“顺算法”和承包指标一定3年不变为突破口，真正把各项改革措施推进到位，团场就能获得经济和社会发展的持久动力。
　　2．以坚持以水定地，退出低产棉田，抓好关键环节生产技术和实用技术的到位率和时效性为突破口，提高单产和效益。
　　我师的植棉团场大部分缺水，没有大型水库支撑，又属于几个河流的下游区域，每年的给水很不稳定。根据这种现状，一方面应开采地下水，积极推广节水灌溉技术，另一方面应按历年引水的平均值、团场的机井抽水量及冬季降雪情况以水定地。但在实际实施过程中，一些团场总把希望寄托在来年是丰水年上，种一些“闯田”。结果是遇到丰水年份仅仅“闯田”受益，而遇到水情稍不正常的年份又大面积受旱，缺水的损失远远大于丰水的收益。另外，为了完成不切实际的指令性任务，把希望寄托在丰水年和棉价高的背景下，盲目扩种没有效益的低产田，往往投入不少，而产出却大打折扣，又人为地加剧了供水矛盾。在推广生产技术上，没有考虑各项技术的整体配套。如棉花7月5日前应结束打顶，否则最上部果枝的蕾到8月1日至5日才能够开花，而8月5日以后开的花基本不能成熟。这些最基本的技术都落实不到位（如去年还有不少棉田是7月15日至20日才结束打顶的），新技术的推广效果就会大打折扣。反过来棉农会认为，新技术推广了，成本增加了，单产没有怎么增加，收入反而减少了，对新技术的推广不理解、不支持，甚至持反对态度。
　　要做到以水定地，低产棉田退出，首先要把低产田分类。第一步应将只能收回成本的棉田坚决退出，第二步应将只能收回成本、保证职工基本收入而没有利费的棉田退出，第三步应将只能收回成本、保证职工基本收入但八项费用只能收回一部分的棉田退出。退出的棉田分给职工，不收费或少收费，鼓励自由种植，发展家庭养殖业。这样放开一块，还能促进农业产业结构调整，促进作物结构多元化，缺水的矛盾也会适当缓解。
　　要正确处理好关键环节生产技术和新技术推广之间的关系。新技术的推广，是在抓好关键环节生产技术和常规实用技术的前提下进行的。不能以新技术代替关键环节的生产技术，更不能以新技术代替常规实用技术的到位率和时效性。因此，在抓好关键环节生产技术和实用技术的到位率和时效性上，在推广高密度、节水灌溉等新技术上，要用全面的、联系的辩证观点来分析研讨、来考虑组装配套。只有这样，棉花生产才能大面积实现稳产高产，才能获得较好的经济效益。
　　在这里为什么要强调棉花生产呢？在师市党委全委（扩大）会议和经济工作会议上，一再强调棉花生产对不对？从产业结构调整的观点看，棉花一花独放，是不好的，和“三足鼎立”、“三元”结构的结构调整目标也是不一致的。但我们一定要清醒地认识到，棉花是我师的支柱产业，产值占到农业产值的60%左右。因此，种好棉花，是保证职工生活的需要，也是积蓄资金，调整产业结构的需要。
　　3．以积极发展畜牧业为农业产业结构调整的突破口，提高职工的自营经济收入，大力推进农业结构的优化升级。
　　我师大力发展畜牧业有较好的自然条件和地理优势。对团场职工而言，发展家庭养殖业风险小，投入不大，产品还有较好的销售市场。从这几年，尤其是去年师里拿出2000万元畜牧业贴息贷款的情况来看，职工群众的积极性普遍较高。为此，各级领导应积极扶持和引导，真正把畜牧业作为农业产业结构调整的突破口，围绕畜牧业调整农业结构，大力发展西线棉畜经济、中线特色城郊经济和东线粮草畜经济，尽快实现职工自营经济收入户均5000元的目标。
　　4．以强化管理，增收节支，抓好预算为突破口，提高经济运行质量。
　　强化管理，增收节支，抓好预算是提高经济运行质量的重要措施和有效手段。目前，大部分团场银行评信等级不高，社保基金不能按月足额交纳，学校医院的补助经费不能按时到位，职工危旧住房改造的团场补助资金需向银行贷款，经济运行举步维艰，保证职工利益和保证团场正常运转处于“两难”的境地，很重要的一个原因就是管理出现了问题。为此，我们在经营管理和决策上必须“增收”和“节支”并举，下决心整治，尽快摆脱困境。坚持“顺算法”，合理确定承包指标并一定3年不变，以水定地，低产田退出，落实技术措施的到位率和时效性，发展畜牧业等等措施，主要侧重的是“增收”。这些措施的落实，能够提高职工的生产积极性，提高经济效益。但“增收”需要一个过程，期望和结果不一定完全一致（如天气、水情、农产品市场价格等因素），而“节支”是能够立即见效的，是看得见、摸得着的，我们必须下大决心“节支”。2004年师市党委在强化管理、增收节支上制定出台了不少规章和办法，对当年的经济运行起到了积极的促进作用。但在具体的落实上，仍存在不少问题。如有的单位挪用专项资金；有的单位新建的工程项目不报批，或划整为零钻空子；有的单位在财务预算上不是坚持“以收定支”而是沿用“以支定收”等等。这些问题的存在，一方面是对规章制度有一个理解的过程，另一方面就是在思想认识上不到位，总感到是和自己过不去，结果是你说你的，我干我的，上有政策，下有对策，我行我素，阳奉阴违。这是最可怕的，又是最可悲的。为什么一审计就出现问题，有的干部甚至被“双规”？为此，各级领导干部一定要提高认识，要真正理解管理是永恒的主题，管理是出效益的，管理是为民谋利的，管理是培养和爱护干部的。其次，要真正落实师市制定的相关规章制度，如预算管理制度、30万元以上基本建设项目和5万元以上非生产性建设项目必须经发改委审批制度、当年应收账款要做到审计年度内100%收回规定、建设工程的招投标和大宗物资的集中采购规定、农副产品销售管理办法、向私人借款和担保管理办法、各单位向外投资管理办法、会计委派制，不准私设“小金库”等等。三是要形成控制成本，增收节支的主动机制。就是下决心按“以收定支”的原则做好财务预算。虽然多年都强调“以收定支”，但在实际中往往是“以支定收”。今年师团要下决心按“以收定支”的原则，确定各团场合理的盈亏指标。做好此项工作，一方面要坚持谨慎定收的原则，实事求是地把收入做实，不要画饼充饥想当然。另一方面要把支出具体分类和细化，属刚性硬支的，搞清楚，师团都认账；属弹性可控的，下决心减少支出。只要各级坚持上几年，农牧团场一定能走出目前的困境。
　　5．进一步加大配套改革和整体推进的力度。
　　在全面落实“顺算法”和土地利费一定3年不变的基础上，还要进一步完善配套措施，使改革向深度、广度全面推进。一是加大力度推行土地长期固定。要在合理核定职均管理定额、清理整顿劳务工队伍的基础上，使应固定土地的固定率和土地使用证的发放率达到100%，固定年限不得低于5年。二是进一步推行生产费用自理。去年由于农业受灾，棉花降价，职工收入低，增加了今年生产费用自理的难度。各单位要做好上年的小额贷款的还贷工作，并与银行协商，支持职工直接向银行贷款，使生产费用自理率达到90%左右。要进一步做好职工小额贷款的使用和管理工作，对职工的小额贷款，一定要按规定封闭运行，严禁挪用，尤其是发生的各项成本费用，都要让农户本人签字认可。三是加大力度推行农业生产资料一票到农户制度。化肥等农资实行师农资公司统一归口管理经营，在同等质量的前提下，师农资公司的价格一定要比市场同期同类产品的价格低。团场和用户要加强对农资质量和价格的监督，发现问题及时向师农业局、监察局投诉，受理部门在7天内必须给予准确的答复。其它农资的采购，由师农业、质监、物价部门核准生产厂家，通过招标、集中采购等办法规范进货渠道。化肥要保证一票到户，团场不能加价；其它农资团场供销部门加价后必须低于市场价或按师相关规定加价。农用水价格由师水利局等部门核准认可，特殊时期的高价水高引高用，但不准加价；对团场垫付给职工使用的农资，应按实际占用资金的数量和时间计息，但利率不得超过农业银行给团场的同期贷款年利率。为使以上要求落到实处，一方面团场要大力精减供销和水电部门的人员，严格实行定编定岗，降低营运费用。师农资公司要在春播前做好供货的网点建设，确保一票到户。另一方面分管师领导与师农业、水利、物价、质监、监察、审计、工会等部门，要加大查处的力度，对团场领导和责任人进行责任追究，严格处理。四是加大力度合并小连队，精减非生产人员。以经济作物为主的连队，播种面积应在6000亩以上；以粮油作物为主的连队，播种面积应在10000亩以上。凡低于此规模的农业连队要就近合并（个别偏远连队除外）。连队干部定编7人，其中要有技术人员，个别较偏远规模较小的连队干部定编3―5人，同时按每2000―3000亩棉花或番茄配备1名植保员。五是进一步扩大基层民主权。职工民主选举连队干部、团连务公开和职工明白卡发放要达到100%；按照实际、实用和实效的原则，明确团务、连务公开的内容和方法，进一步扩大职工的知情权；按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的要求，健全完善团场职工代表大会制度，进一步扩大职工群众的参与权；按照干部选拔任用有关规定，加大职工群众对团级领导干部的选择和民主测评力度，进一步扩大职工群众的选择权。六是师政研、农业、土管、司法等部门，要尽快对开发性家庭农场的管理、相关政策等，通过调研，拿出实施办法。
　　6．积极推广精准农业技术，提高农业生产水平。
　　在各项农业技术的推广上，一定要考虑综合配套，突出重点，注重实效。以棉花为主的种植业，一是完善棉花良种繁育和病虫害综合防治体系，重点做好棉花生产基地的规划，111团作为全师棉花原原种和原种生产基地，芳草湖农场和新湖农场作为全师棉花良种生产基地。今年要实现100%棉花统一供种，100%棉种人工精选和种子包衣、电场处理，恢复成立团场植保站，配足配好连队植保员。二是棉花生产技术工作要紧紧围绕“四月苗，五月蕾，六月花，七月铃，八月底九月初青枝绿叶吐白絮”这一高产优质的生育进程，倒算时间计划好各项工作，尤其要做好关键时期生产技术的到位率和时效性。三是狠抓整地和播种两个关键环节，重点解决匀度、平度和净度问题。对机车和农具的检修坚决做到“谁验收、谁发牌、谁负责”。果蔬园艺业，要在稳定现有面积的前提下，提高管理水平。番茄要狠抓优质抗病品种、滴灌和机械点播三项关键技术的配套，力争使商品单产达到5.5吨以上；葡萄要完成缺苗补栽和标准化管理两项工作。畜牧业，一是要进一步加大支持力度，师里今年再拿出2000万元以上的畜牧业贴息贷款。二是要结合低产田退出，积极引导职工种植饲草。种植粮食的团场也要充分认识到种粮就是给职工创造了发展畜牧业的平台，在秸杆拉运、收贮、推广“三贮一化”方面都要积极扶持，搞好服务。今年全师计划安排青贮玉米3.5万亩，苜蓿8万亩。三是要大力发展设施养殖，利用危旧住房改造和给职工划分两用地的有利时机，规划和建设好棚圈。四是要加快品种改良，力争完成4个动物品种改良示范团场、40个动物品种改良示范连队创建活动。五是要加强师团兽医防疫体系建设，做好疫病的防治工作，确保免疫率100%和免疫度2.5－3次。
　　（二）二、三产业要紧紧围绕增强活力、竞争力和支撑力的目标，努力实现三个方面的重点突破，加快推进工业化和城镇化进程。
　　1．按照兵团党委“1＋8”文件的要求，以“产权明晰和经营者持大股”为突破口，规范企业运作，提高经济效益。
　　2004年师对农资公司等国有企业进行了以“产权明晰，经营者持大股”为关键措施的规范改制，对原汽改厂等进行了资产重组，从目前运行的情况看，是比较好的。在此基础上，师党委又批准成立了国有资产经营公司，目的是进一步加大改制的力度，规范企业运作。今年的主要任务是：（1）国资公司要遵照产品经营引导资本经营，资本经营带动产品经营的理念，对授权经营的企业搞好投资管理、监督、服务等工作。（2）对已改制的企业要进一步规范运作，建立健全法人治理结构，实行科学决策、高效运作。对国有独资、控股企业，采取与法人代表签订年度和任期经营业绩责任书的方式，考核净利润、净资产收益率和资产保值增值率。考核结果与责任人的收入挂钩，奖优罚劣。（3）对准噶尔物资公司、供销合作公司、烟酒盐业公司等企业，要完成规范改制。（4）各团场要下决心对团办企业进行规范性整治。一是对轧花厂、水电所（站）等特殊企业，要严格定编定岗，预算管理，目标考核。二是对一般企业，要以消灭亏损源为目标，下决心改制或出售（出租）。在这里要重申，师市在政策和资金上，坚决不支持不改制的企业。
　　2．抓住兵团推进新型工业化的机遇，以大黄山40万吨煤焦化项目为突破口，力争明年建设后年投产，加快形成师市的支柱工业。
　　兵团在推进新型工业化的进程中，初步确立了4个对结构调整和经济发展有很大拉动作用的大项目，其中有3个项目（煤焦化、聚氯乙烯、电力）涉及六师五家渠市。我们应该充分认识到，这是建立师市支柱工业，再振师市工业雄风的历史性机遇。为此，我们一定要高度重视，抓紧抓好。一是要成立专门的班子，重点抓好这几个大项目的前期工程。师市党委常委会也已明确了相关师领导的职责。二是要在这3个项目中选择条件较为成熟的一期40万吨煤焦化项目作为重点和突破口，力争开春后动工。此项目的可研申报、开工建设及经营运作，一定要按相关规定和程序实施。三是要积极做好120万吨机焦及化工产品、40万吨聚氯乙烯和城市热电等项目的前期工作。四是要利用我师的资源优势，在资源开发、农产品加工方面多作文章，积极引进资金、技术、管理和人才，加快发展棉纺、塑化、农资、油脂、种业和机械等行业。五是充分利用五家渠市工业园区的发展平台，发展一批数量多、机制活、效益好的中小企业。
　　3．抓住五家渠建市的机遇，以招商引资，搞好服务为突破口，增加就业和税收。
　　五家渠市经济社会的发展，从一定意义上讲，取决于招商引资和搞好服务。通过这几年的工作，师市基本具备了招商引资的条件，但从总体情况来看，进程比期望的要慢。究其原因，一是受国家宏观调控和非农土地严格审批等政策的影响，2004年有好几个项目不能落地。二是对外宣传的力度仍不够。三是基础设施、生态环境和社会环境有待进一步改善。四是在招商引资中存在两个误区。一个是重大项目、轻小项目，另一个是重招商、轻服务。因此，我们一定要扬长避短，做好工作。第一，要加快营造一个亲商、惠商、重商的大环境。从领导干部到普通市民都要提高这方面的认识。市政府和相关部门要加大这些方面的宣传和教育力度，让商家有安全感、有亲切感。第二，要进一步加大城市基础设施的配套建设，充分利用五家渠距乌市近、自然环境优越的特点吸引商家。要围绕建设生态城市、旅游城市，大力植树造林，消灭垃圾堆、污水沟，畅通水系通道，推行集中供热，建设天蓝、地绿、水清、人优的城市环境。第三，要转变观念，牢固树立中小企业是师市经济发展的主体的思想。不仅要在招商引资中树立这种思想，在服务上更要有承必诺，帮助他们解决落地中存在的问题和企业发展中存在的问题。师市要进一步健全制度，完善政策，提高办事效率，解决能办事、能办成事的问题；要尽快成立中小企业投资担保公司，解决企业融资难的问题；要充分发挥工业园区的作用，解决企业落地难的问题。第四，要加大师市的对外宣传力度，尤其要积极利用现代传媒和信息技术，让省内外知道我们这个地方，知道我们的优势，知道我们的招商项目和相关政策，提高发展的融合度。今年五家渠市计划完成生产总值15.15亿元，增长18%。师市要实现招商引资3亿元，力争4亿元。
　　4．要在无商不活上下功夫，拓宽搞活三产。一是借助五家渠城市平台巩固传统流通业，积极推进新型服务业。二是大力支持民营流通企业发展，带动师市产业结构的调整和产业化发展。三是推介青格达湖、农业观光、北道海子沙漠和奇台一万泉旅游，创建星级宾馆，提升五家渠市的餐饮服务业经营水平，保护好“首府之肾”青格达湖湿地，办好广场艺术节和冰雪风情节，七城市联动，推动旅游业发展。
　　5．要尽快把非公有制经济这块蛋糕做大。非公有制经济发展快慢、份额大小，既反映一个地区的经济活力，又代表一个地区的思想解放程度和经济社会发展水平。我师结构层次低，经济增长慢的一个重要原因就是非公有制经济发展太慢，份额太小，对整体经济的支撑太弱。对此我们一定要充分认识，加倍工作。一是要从经济发展的全局高度，确立非公有制经济的重要地位。要尽快制定出台《师市非公有制经济发展规划》，确定指导思想、任务目标、保证措施，实现快速、健康和可持续发展。二是要加大对非公有制经济的扶持力度。要从政府服务、环境营造、融资渠道、人才政策、产业引导、扶优扶强等方面制定具体政策，从根本上解决影响师市非公有制经济发展的深层次矛盾。三是要创造非公有制经济发展良好的社会氛围。要鼓励职工群众大胆试、大胆闯，特别是要帮助引导职工群众围绕市场、用好庭院、发展壮大自营经济。要大张旗鼓地表彰奖励业绩显著、贡献突出的个体私营大户。今年非公有制经济的份额要达到师市经济的44%以上。
　　（三）围绕全面协调可持续发展的目标，大力发展社会各项事业。
　　1．要抓住西部大开发和中央11号文件精神的机遇，加快改善职工群众的生产和生活条件。在经济和社会发展上，一方面要立足自己，另一方面要根据我们的特殊性，多取得上级的支持。一是各单位部门要做好统筹规划，根据师团的发展重点和上级的项目导向，积极做好项目的前期工作，多储备项目，不能临时抱佛脚。同时要确保完成今年的固定资产投资计划，并做好师市“十一五”规划的编制工作，为师市经济大发展理清思路、打好基础。二是要结合团场小城镇和中心连队建设，牢牢围绕兵团党委的六项民心工程，扎扎实实为职工群众办实事、办好事，改善他们的生活条件。虽然师团经济都十分紧张，但各级党委和领导还是要统一认识，压缩一切不必要的开支，确保民心工程的实施。今年，师市危旧住房的配套资金仍然要到位，力争危改户数达到5000户。三是要突出重点，积极提倡雪中送炭，少搞锦上添花。
　　2．要全面推进社会保障体系建设，千方百计做好就业和再就业工作。一是继续巩固“两个确保”，衔接好“三条保障线”，进一步完善养老、医疗、工伤等各项社会保障制度的改革，做好扩面征缴工作，扩大社会保障的覆盖面，各项社会保障费征缴率要达到98%以上，清欠率要达到50%以上。二是加快建立市场导向的就业机制，畅通就业渠道，全方位提速就业和再就业工作。开发社区服务岗位，多渠道安置失业人员。落实《再就业优惠证》制度，建立创业风险基金，引导、扶持和保障就业。加大职业技能培训力度，解决就业中结构性失业矛盾，促进就业稳步开展。全师实现就业和再就业5900人，完成职业培训5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是要进一步重视关心弱势群体，重视关心“三老”人员，帮助他们解决生活中的困难。四是加大劳动关系的调整力度。加强集体和劳动合同管理，加大劳动监察力度，维护职工群众的合法权益。五是欠缴社保资金的单位，一律不准购置小车、发放奖金。
　　3．坚持统筹兼顾，加快发展社会事业。
　　坚持科教兴师市战略。大力推进科技创新，加强人才队伍建设，重点抓好企业经营管理人才和团场基层人才队伍建设，着手为工业大发展储备人才。加强团场科技服务体系建设，重点抓好科技的研究、推广和应用工作，解决“两张皮”现象。科技对农业的贡献率要达到54%。合理调整教育布局和医疗卫生布局，坚定不移地打好“两基”攻坚战，扎实做好迎“国检”工作，实施好“团场中小学危房改造工程”和“连队卫生基础设施工程”、“连队文化设施工程”，完成4个疾病控制中心、4个寄宿制学校等工程建设，实现团场“两基”达标人口覆盖率100%，30%的连队卫生室达到甲级卫生室标准，确保通过验收。切实解决上学难、看病难、收费高的问题。
　　4．要始终把维护稳定摆在突出重要的位置。始终坚持“稳定压倒一切”的思想，加强政法职能部门的工作，严密防范和打击“三股势力”、非法宗教和各类犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强信访工作，健全领导责任追究机制、信访预警机制和现场处置机制，着力构建大信访格局。各级各部门、每一个干部都有做好信访工作的责任和义务，这不仅是履行工作职责的问题，更是对党的事业和职工群众的感情问题。要时刻把职工群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖挂在心上，带着感情、依据政策、讲究方法，认真做工作，不推诿、不敷衍、不拖拉。要变“群众上访”为“干部下访”，把问题解决在萌芽状态、解决在基层。对群体性事件，要保证发现得早、控制得住、处置得好。
　　5．要进一步加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，不能有一丝一毫的疏忽和懈怠。要进一步完善长效机制，加强领导，严格制度，落实责任，严明奖惩，杜绝特重大事故的发生。
　　6．要加强政治文明和社会主义精神文明建设。要加强民族团结、兵地团结、军民团结，继续推进民主法制建设。要按照标本兼治、注重预防的思路，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚决打击黄赌毒，坚决治理脏乱差，加大精神文明创建工作的力度。要落实文明公约，倡导文明行为，营造文明环境，用积极向上、明礼诚信、敬业奉献的精神团结队伍、凝聚人心。
　　7．针对师市事业单位财务管理中存在的问题，师市财务、政研、编办、人事等部门，要尽快拿出对事业单位目标考核、财务管理的具体实施办法。
　　三、加强组织领导，狠抓工作落实，加大责任追究力度，确保完成全年的各项任务
　　今年的工作目标任务已经明确。圆满完成今年的经济工作的各项任务，关键在于把思想和行动统一到师市党委关于今年经济工作的要求部署上来，提高认识，抓好落实。
　　（一）要牢固树立发展是第一要务的思想，坚持科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高事业心和责任感。
　　当前，师市面临的问题不少，但有利于加快发展的机遇也不少。如何进一步加快发展，尽快实现“致富职工群众，发展壮大师市”的目标，关键是认识到位，其中尤其重要的是各级领导干部的认识要到位。我们在工作中存在的问题，不少都是由于领导干部对科学的发展观和正确的政绩观缺乏完整全面的认识，对党的事业和肩负的责任缺乏应有的事业心和责任感造成的。有些领导干部，对搞政绩工程、玩数字游戏、作空报告、讲大话感兴趣，而对具体的问题不认真解决，不愿意去听听职工群众对我们的政策有什么意见，不愿意去了解职工群众在生产生活中还有什么困难。还有一些领导干部，不注重理论学习和实践经验的总结，面对当前一些复杂的局面或棘手的事情，缺乏正确应对的能力，或是对上级的要求和规定理解不到位，在实际实施过程中出现这样那样的问题。因此，各级领导干部一定要牢记胡锦涛总书记提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，始终把发展作为第一要务，把群众利益放在首要位置，少些浮躁，多些实干，注重理论学习，注重实践经验的总结，进一步提高事业心和责任感，切实打牢抓好工作的思想基础。
　　（二）要加强领导，转变工作作风，狠抓落实。
　　各级党政领导干部都要围绕新任务，适应新形势，拿出新举措，切实负起责任，不断提高领导发展的能力，不断加强对经济工作的领导。要始终保持良好的精神状态，树立强烈的事业心和责任感，求真务实，真抓实干，狠抓落实。要充分挖掘主观能动性，做到令行禁止，步调一致。要善于在纷繁复杂的工作中提纲挈领，抓重点，抓关键，抓突破。要行动迅速，雷厉风行，看准了就干，干就干好，一抓到底，见到实效，创造出经得起群众、实践和历史检验的业绩。师市机关要作出表率，要认真执行行政许可法，加快职能转变，增强服务意识，推行政务公开，提高工作质量和水平，依法履行职责、行使权力和接受监督。今年开展的“保持共产党员先进性”教育活动，各级都要扎实推进，确保收到实效。
　　（三）要分工明确，责任到人，进一步加大责任追究的力度。
　　各级各部门都要从师市党委的总体部署中找到定位，明确任务，落实责任，要把指标细化，分解到人头。在工作中要依据法规，健全制度，规范程序，区别优劣，严明奖罚，干好干坏都要有个说法，切实让有作为、为群众谋利益、受到群众拥护的干部有荣誉、有实惠，让无作为、工作没有进展、群众不欢迎的干部受到责任追究。对此，师市党委、师市要加大督查追究的力度。一是对“1＋3”文件的贯彻落实在五六月份进行全面检查。二是对师市制定的各项规章制度，由监察局和相关部门进行专项检查。三是对各单位加大审计的力度。届时对贯彻安排部署不力的单位及各单位审计中发现的问题要在媒体上曝光，还要追究党政主要领导的责任。
　　同志们，2005年的经济工作任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以十六届四中全会精神为指导，认真贯彻兵团党委五届六次全委（扩大）会议和经济工作会议精神，团结带领全师广大职工群众，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为早日实现“致富职工群众，发展壮大师市”的目标而奋斗！