同志们：
　　党的十六届四中全会深刻阐述了加强党的执政能力建设的时代背景、历史经验、指导思想、总体目标和主要任务。面对发展的新形势、实践的新要求，如何贯彻好中央精神、落实好上级党委重要部署，完成好富民兴师任务是当前我们刻不容缓的头等大事。师市党委着眼形势的发展变化和新的责任使命，经过一段时间研究思考，决定召开八届五次全委（扩大）会议暨经济工作会议。这次会议的主要任务是以党的四中全会精神为指导，贯彻落实自治区党委六届八次、兵团党委五届六次全委（扩大）会议和经济工作会议精神，回顾师市党委八届四次全委（扩大）会议以来的工作，安排部署师市今年的主要任务。
　　明天的大会上，孔星隆师长还将着重就经济工作作重要讲话。下面，我讲三个方面的问题。
　　一、关于八届四次全委（扩大）会议以来的工作
　　“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”是四中全会提出的要求，我首先代表师市党委常委会向全委会报告上次全委扩大会议以来的工作。
　　过去的一年，全师上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在上级党委的正确领导下，按照师市党委八届四次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定的工作目标、基本思路和基本措施，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，面对灾害事故和国家经济调控政策带来的影响，积极应对、冷静处置、一线指挥、狠抓落实，及时化解了风险和矛盾，确保了全年经济的平稳运行和社会各项事业的协调发展，取得了重点领域、重点行业、重点工作稳步推进与突破的现实成果，较好地完成了师市党委提出的各项预期目标。
　　（一）抓目标思路谋划，总揽师市大局。
　　我们坚持正确判断形势，加强对重大现实问题的研究，学习领会上情、摸准吃透下情，确立了坚持“一个统领”的主线、“一个总揽”的核心目标、“三个一切”的基本准则和在改革开放、结构调整、科技兴师等八项重点工作取得新突破的工作思路和发展方向，明晰了全师工作目标，发挥了“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。
　　（二）抓发展第一要务，促经济持续增长。
　　我们坚持突出特色、扶优扶强、重点突破的工作方针，加强对经济运行的监测调控，一心一意谋发展。全年实现生产总值29.35亿元，增长13.9%。一产14.5亿元，增长8.7%；二产5.9亿元，增长18.6%（工业3.8亿元，增长20.5%；建筑业2.1亿元，增长15.8%）；三产8.95亿元，增长19.3%。实现利润3150万元，完成兵团计划任务。职均收入1万元（含庭院经济收入2300元），增长8%。
　　（三）抓改革推进，激发各业活力。
　　我们坚持以兵团“1+3”、“1+8”文件精神为指导，加快推进了各项改革。农业“两扩大”循序渐进，职工“四权”较好落实，土地固定率和职工生产费用自理率分别达到91.7%和90%，较上年分别提高10.7和10个百分点；二、三产业尤其是列入师市重点监控序列的10家企业规范化改制提速加力，师直企业改制率78%，团场企业改制面76%；师团机构改革和3个中心团场组建顺利完成，初步构建了资源优化配置和人、财、物合理组合的格局。
　　（四）抓结构调整，促产业升级。
　　我们坚持一以贯之地抓结构调整这条主线，认真贯彻产业、产品、所有制和区域经济结构全面调整、整体优化的布局方针，不断取得新的成效。三次产业由2000年的52∶19∶29 调整为49∶20∶31。一产稳粮增棉强畜扩果蔬，棉花总产由2000年的8.4万吨增至10.05万吨，粮食总产保持16万吨水平，牲畜存栏、肉产量四年平均增幅分别达到16.3%和19.4%，葡萄、番茄面积分别比2000年增加4.1万亩和5.2万亩，依靠龙头企业产业链条不断接长延伸，养殖、林果业产值已由2000年的1.78亿元、1.65亿元增至5.24亿元和3.3亿元，占一产比重已分别达20.2%、12.5%，比2000年分别提高10个和3个百分点；工业突出抓好四大主导产品生产，同2000年比，生产原煤112.7万吨、增长25.4%，焦炭22.7万吨、增长160.8%，塑化1.6万吨、增长107%，番茄酱8万吨、增长73.6%。所有制结构上，工业“破”“立”结合，国退民进；三产降低准入门槛，放开搞活；人力、物力、财力、智力等生产要素向城市和小城镇转移集中的态势明显。中小民营企业已由2000年的103家发展至576家，非公有制经济所占份额已由4年前的24%增至39%，五家渠市已达43%。各经济区域围绕功能定位，主攻方向明晰，发展势头积聚，东中西三个垦区的经济增幅分别达9.8%、12.5%和15.7%，在全师所占经济份额分别为15%、48%和37%；城市经济增长16.1%，总量达到12.8亿元，占师市经济比重的43.6%，辐射拉动效应提高。
　　（五）抓城市经营，在探索实践中锻炼提高。
　　我们坚持走开放立市、工业强市、旅游活市、科技兴市的发展道路，树立“置换资本、整合资源、外引内聚、扩张规模”的经营理念，着力解决在服务环境、政策环境、法制环境等方面存在的突出问题。人大、政府、政协在师市党委的统一领导下，找准定位、想事干事、突出重点，职能作用开始发挥；税收、工商、交通等行政管理职能进一步推进理顺，设立了国家金库，当年完成财政收入3874万元，预算支出4731万元；工程项目继续实施，一期供热、供水配套、新高中校区、医院内科楼、急救中心、工业园区一期工程等一批市政基础设施建设相继竣工使用；招商引资的理念机制更新转换，走出去战略开始实施，通过在内地知名城市向知名企业的成功推介，师市的知名度、影响力扩大，尽管遇到国家紧缩银根和土地治理整顿两大政策调整因素影响，当年仍完成招商引资合同63个，到位资金2.91亿元；完成固定资产投资11.45亿元，城市与小城镇的平台作用开始显现；青格达湖、奇台一万泉等旅游景点致力于环境打造，人气指数提升。
　　（六）抓102抗灾救灾重建家园，经受了考验，凝聚了人心。
　　我们坚持灾害面前不低头、困难面前不气馁，千方百计解决受灾群众的生产生活问题。102团“1•21”事故发生后，在党中央、国务院、上级党委尤其是兵团主要领导的关心重视下，师市党委沉着应对、一线指挥，依靠解放军、武警、民兵及其他各方支持，最大限度地降低灾害损失，确保了无一人伤亡，确保了在最短的时间内1.3万余人食宿有着落。险情控制以后，及时调整工作部署，主要领导倾注主要精力，一名常委抽出80%的精力，率机关部门20余名同志，两个多月吃住102团，师团联合深入开展“三千一众”活动，走访群众，精心研究群众安置、生产恢复、重建家园工作方案，不算小账算大账，发动各方讲政治、细微之处暖人心。910户受灾群众8月底开始住进新房，农业生产夺得丰收，成果接近正常年景，做到了让群众满意舒心、让上级放心开心，向社会交出了合格答卷。
　　（七）抓党建，立身塑形，推进政治民主。
　　我们坚持把思想理论建设作为加强执政能力的重要内容和各项建设的核心，始终把握学习贯彻“三个代表”重要思想这条主线，在指导实践上出实招，在推进工作上见实效。以全面推进素质建设尤其是提高主要领导的综合素质为重点，进一步加强班子建设，实行绩效考评，动态管理；按照“抓基层、打基础”的要求，两级联创、设岗定责扎实推进，5600多名党员挂牌上岗，民主选举连队干部达到96%；制度建设进一步加强，建立《师市党委常委会、全委会对正团级领导干部拟任人选、推荐人选无记名票决办法及工作程序》等十几项制度，规范了议事规则、工作程序和决策制度；干部培养、人才队伍建设力度加大，年内培训副团以上干部710人次、营连和中青年干部1079人次，选派干部内地调训86人次，经过民主推荐、组织考核程序确定团处级后备干部343名，师外引进团处级干部5名，7名副团级后备干部到昌吉州市县交流挂职，21名连队干部跨团场挂职锻炼，师市机关公开招录公务员76名；党风廉政建设抓住不放，始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到党风廉政建设与分管工作同部署、同考核、同落实，广泛开展以“两个条例”为主要内容的党风廉政教育，深入推进反腐败三项工作，完善财务、人事、工程、土地四项管理制度，查办案件工作力度和源头治理力度加大，以落实责任制为龙头的齐抓共管的工作格局完善加强。兵团2004年在我师独立开展的党风廉政问卷调查信息反馈，群众对我们近几年抓党风廉政建设和反腐败工作的满意率达到65%，比2003年提高了11个百分点，比兵团平均数高5.86个百分点。
　　（八）抓群众工作，尽心竭力为群众办实事办好事。
　　我们坚持群众利益至上，牢固树立公仆意识，自觉增强民本观念，始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中。扶贫帮困的工作机制不断完善，“一帮一、双带”、送温暖等活动大力开展，五家渠市63户特困户就业、子女上学等实际困难得到有效解决，11名贫困大学生和5名高中生获得“西部助学工程”资助，全师3532户贫困户脱贫率达到56% ；社保覆盖面纵延横展，保障有力，3790名下岗失业人员重新就业；抓住政策机遇，完成危旧住房改造3910 户，新增公路通车里程372公里，边境、少数民族地区1400人的用电问题得到解决；变输血为造血，师拿出2000万元贴息贷款扶持职工发展庭院养殖业，促户户养畜、整体增收；教育、卫生、广播电视等关系群众切身利益的好事实事继续办好；深入基层、调查研究形成制度，师市党委组织开展“住民户、察民情、解民忧、贴民心”活动，师市领导分头带队，师市机关28个部门、126名干部组成28个调研组，共调研连队（车间）54个、入住职工家庭62户、召开职工座谈会72次、走访职工244户、问卷调查1290人、慰问贫困职工120户，体察了民情、摸排了问题，力所能及地为群众排忧解难，促进了干部作风转变、群众工作落实。
　　（九）抓精神文明建设，营造氛围、鼓舞士气。
　　我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，宣传部门牵头，各职能部门及工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联等群众组织主动参与，联合发力，构建大政工格局。围绕中心、服务大局，集中开展了六大宣传战役，选树了党建、精神文明创建、发展自营经济、扩大社会就业等20个方面的先进典型；着眼文化塑师和张扬城市个性，举办第四届广场文化艺术节、第二届冰雪风情节、拯救青格达湖•首府之肾活动、大型书画展及篮球、乒乓球赛，师市党史和团场志编纂全面完成；文明单位创建活动扎实推进，13个单位进入兵团级文明行列，师市十星级文明户已达40%以上。
　　（十）抓信访稳定工作，建平安和谐师市。
　　我们坚持稳定压倒一切，树立稳定也是政绩的观念，倾注心力保稳定。加强政法队伍建设，加强党管武装力度，提高了防范能力，稳、准、狠地打击各类违法犯罪活动，增强机动保障和处置应急突发事件的能力。坚持“抓信访、保稳定、促发展”，建立以信访工作领导责任制为主体的大信访格局，制定信访工作政绩考核、奖罚办法、“六联督办单”等制度，注重探索信访工作规律特点，着眼“事要解决”，创新方法、加大督查追究力度，确保了全师稳定大局。2004年群众到师信访总量1476人（件）次，同比减少23.5%；到兵团信访量741人（件）次，同比减少50%；全师97件涉法上访问题息访率达98%。
　　回顾上次全委会以来的工作，我们深感有许多需要改进和加强之处。1.我们做决策的观念、办事情的思路还没有从根本上摆脱计划经济的束缚，重统轻放，求稳怕乱，循规蹈矩，习于行政命令、行政干预；2.改革发展的办法还不够多，政策措施针对性、时效性还不够强，重一般性安排部署，轻监控落实；3.对师市经济具有重要拉动作用的大项目落地少，产业化、工业化进展不快，持续发展的后劲不足；4.引导职工致富增收的门路不宽，职工实际收入徘徊于低水平增长；5.政府政权建设经验不足、重视不够，城市建管办法不多，机遇优势尚未充分发挥；6.干部理论学习的自觉性和深入思考谋划现实问题的能力不强，工作作风欠扎实，有想干事的主观愿望，仍缺乏一以贯之抓落实、干成事的韧劲；7.科技的拉动力和文化的影响力还不显著，科技文化事业的软硬件都亟待加强，等等。能否正视并解决好这些问题，事关师市改革发展和稳定大局，需要我们立足现实、着眼长远，改进提高。
　　二、关于2005年的工作
　　2005年是师市第十个五年计划的冲刺年，也是为“十—五”打基础的关键年。
　　科学把握和准确判断形势、把握变化和发展的趋势是我们各级找准定位有效开展工作的基本前提。当前，国家西部大开发战略的推进和中央关于新疆和兵团工作的重大决策和重要工作部署使师市发展面临诸多机遇和有利条件。兵团作为自治区的重要组成部分，除直接得到国家的项目资金支持外，也列入了自治区的整体发展战略，这为我师棉花、矿产等优势资源转换战略的推进和拓展提供了新的机遇和广阔的发展空间；兵团党委“1+3”文件的完善和“1+8”文件的深入落实，提高了我们对接适应市场的能力，政策的长期效应正在逐步显现；列入兵团重点投资项目的五家渠40万吨聚氯乙烯、热电联产、大黄山120万吨机焦及重点小城镇建设等项目的逐步实施，将成为我们寻求发展突破的重要支点；师市整体处在天山北坡经济带和乌鲁木齐城市经济协作圈中，这一区位优势也将随区域经济布局和产业分工日渐明晰而凸现出来；经过一年的运作，我们经营城市的意识在提高，各种关系在逐步理顺，各项管理也在向规范化迈进，城市的平台作用日渐提升，发展的动能在积聚。当然，在看到有利条件的同时，我们也必须清醒地直面困难和矛盾：一是师市经济总量偏小，占兵团的10%，占昌吉州的13.9%，与腹心大师应有的位次水平不相称，人均生产总值、收入等主要指标水平低，经济能力不强。二是经济结构调整仍是突出问题，整体竞争实力不强。三是新的亮点、新的经济增长点不多。四是城市、小城镇发展较慢，产业支撑弱小。五是困难团场、企业的比重较大，影响社会稳定的热点难点问题仍较突出。
　　新的一年，我们工作的总体要求是：继续坚持以“三个代表”重要思想统领一切思维实践这条主线，以“致富职工群众，发展壮大师市”这一核心目标总揽全局工作和实力决定一切、人民利益高于一切、稳定压倒一切的基本准则不动摇，进一步落实科学发展观，在深化改革、加快调整、产业化、工业化、城市化等重点目标上率先突破；坚持以提高执政能力为重点，从提高现实履职能力入手，切实提高领导发展的能力，全面加强党的建设；强化稳疆固边职能，构建和谐社会，建设富强、文明、和谐师市。
　　2005年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值33亿元，增长12%。一产 15.3亿元，增长 4.7%；二产 7.2亿元，增长 22%（工业4.8亿元，增长25.8%；建筑业4.62亿元，增长9.3%）；三产 10.5亿元，增长 17%。固定资产投资14亿元，增长27.3%。职均收入10500元，增长5%。五家渠市生产总值15.15亿元，增长18%。
　　基本方针和工作思路是：坚持以改革的精神，解放思想、更新观念，在深化团场和国企改革、扩大师市多层次领域开放程度上增加新动力；坚持以只争朝夕的精神，抢抓机遇，乘势而上，在经济结构调整、推进工业化进程中迈出新步伐；坚持科学发展观，统筹经济、社会、城乡、区域协调发展，在三个文明建设协调发展中实施新举措；坚持以提高党的执政能力建设为重点，以全面开展党员先进性教育活动为契机，着眼“五个方面能力”的提高，在以党的建设新的伟大工程推进师市各项工作上取得新进展；坚持执政为民，以人为本，牢记责任使命，把广大职工群众迫切要求解决的问题作为工作重点，为构建和谐社会作出新贡献。
　　（一）坚定不移地深化改革、扩大开放，促进师市经济体制和经济增长方式的根本性转变。
　　改革是动力的关键，开放是活力的源泉。我们必须坚持以改革的精神抓改革，以开放的胸怀抓开放。一是全面理解和落实兵团“1+3”文件精神。着眼职工群众积极性、主动性和创造性的发挥，实施土地使用权和承包经营权相分离，管理定额以内土地使用费的基数和递增系数在合同期内保持稳定的办法，落实和完善土地长期固定政策，固定年限至少要5年。固定率和土地使用证发放率均要达到100%，完善统分结合双层经营管理体制，根据职工年初一次性利费上交情况，分层次落实职工经营自主权，进一步落实职工“四权”和团场职代会“六权”；落实“顺算法”，根据各自农业生产条件、大宗农作物生产水平等客观实际，科学测算，合理确定单产、承包定额和亩成本，在确保承包职工基本收入稳定增长的前提下，合理确定土地利费收缴标准，分类确定各项上交费用和不同农产品分配形式，规范大宗农产品收购销售办法，完善承包职工生产经营核算制度，建立团场“以丰补歉”调节制度，对团连两级干部建立规范的收入分配制度和分层次的任期目标考核制度，理顺团场与职工的分配关系；建立社会化服务体系，在充分发挥团场农技、植保、防疫等职能作用的同时，积极引导各方各界参与信贷、生资、良繁、农产品收购、市场信息等团场社会化有偿服务体系建设。
　　二是深入落实兵团“1+8”文件精神。立足优势资源和优势产业，以建立现代产权制度为目标，着眼于增强活力和竞争力，以规范股份制改造和完善法人治理结构为突破口，进一步深化产权制度改革。优势资源企业，师市资本相对控股；一般企业，股、租、售结合，国有资本逐步退出；关闭破产企业，积极寻求合作伙伴，出让有效资产，盘活存量资产，实现股权多元化；强化国资公司管理、监督、服务职能，改革和完善国有资产管理体制，严格产权处置、产权代表管理和经营业绩考核，规范改制程序，妥善安置职工，确保国有资产保值增值和社会稳定。
　　三是完善师团两级预算管理制度，规范师本级事业单位的综合预算管理，加强团场财务管理，严格控制应收账款和库存产成品资金占用比例，加大对建设工程招投标、大宗物资集中采购、大宗农副产品销售、借款担保、向外投资等相关制度的督查落实力度，严格成本控制，切实抓好以收定支，确保经济安全运行。
　　四是深化行政管理体制改革，抓好师团机构改革和中心团场组建的后续工作，进一步推行小连队合并，规范分场管理职能，逐步精减此级管理层次和管理人员，降低管理成本。只有下决心做到生之者众、食之者寡，才可能减轻农工负担。
　　五是以五家渠市、中心团场和重点小城镇为依托，实施“走出去”发展战略，有重点、有目标地开展招商引资、贸易洽谈，抓紧对已签定的5家企业在工业园区落地前的各项筹备工作，继续做好已有意向的12家企业的跟踪洽谈服务，争取一批中小企业落户生产，实现招商引资3亿元，力争4亿元；积极扩大以棉花、焦炭为主的大宗产品出口，外贸额达到1655万美元。
　　（二）抓住主线，突出重点，加快调整，推进结构优化升级。
　　坚定不移地按照“一产着力产业化，重点提升畜牧业；二产着眼规模化，重点做大资源型工业；三产突出民营化，培植拓展商贸流通业”的总体思路，加快经济结构的战略性调整，努力实现由一产为主向二三产业为主的历史性跨越。
　　农业生产上，坚持实事求是，树立科学发展观和正确政绩观，抓重点、抓关键、抓落实。一是按照三个垦区的产业分工，以“三足鼎立”和“三元结构”为主攻重点，做优做强棉花、果蔬、畜牧，凸现优势特色。棉花95万亩、总产10万吨，瓜果、蔬菜16.5万亩、总产70万吨，年末牲畜存栏102.5万头（只）、增长11.68%，出栏比上年增加14.2万头（只），出栏率98%、提高1.8个百分点，肉产3.7万吨、增长8.5%。二是转变农业增长方式，走以内涵发展为主的路子。认真落实以水定地攻单产，精耕细作强管理，节本降耗求效益，量质并举促发展，切实提高关键性技术措施的到位率和时效性，适用技术推广率达到100%。三是紧盯国家和兵团产业政策导向，积极争取项目实施，完善农业技术服务体系和防灾体系，加强农业基础设施建设，提高农业抵御市场风险和自然风险的能力。
　　工业发展上，增强工业立师强师的信心，抓项目、上规模，抓重组、强效益。全社会合力、全方位并举，以骨干项目为重点，大中小结合，强力推进项目实施。一是对煤焦化、机械、塑化、种业、复合肥、番茄酱、麦芽、油脂等现有具备一定基础和规模的产业进行优化重组；二是积极争取上级支持，加快大黄山煤焦化基地建设步伐，开工建设40万吨焦化、10万吨电石项目，实现矿化工业的重点突破；三是着眼新型化工产业，积极筹备五家渠40万吨聚氯乙烯和城市热电联产项目；四是抓住建市机遇，拓展内外建筑市场，带动新型建材、装饰装潢、房地产开发等相关产业发展，推进建筑业产业化；五是积极引导扶持，重振机械行业，发挥泵业的品牌优势，扩大生产能力；六是依托园区和重点小城镇办工业，围绕支柱产业，突出产业招商，创新“一区多园”的开发运作模式，合理搭建不同资源层次、规模的工业发展平台。
　　在服务业发展上，要致力于拓宽搞活，加快市场化、社会化进程。一是坚持把服务业与城镇化结合起来，创造条件，重点引导现代物流、生活服务、中介服务、社区服务等新型服务业发展；二是国有服务企业全部规范改制到位，真正成为现代企业法人实体和市场竞争主体；三是在科研、教育、文化、医疗卫生等社会事业领域选择试点逐步推向市场；四是转机建制、主辅分离、多方融资，加大青格达湖——103团沙漠——奇台一万泉“一心三线”旅游资源开发建设，改善师市旅游业的软硬环境。
　　在所有制结构调整上，既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，同时也要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是制定《师市非公有制经济发展规划》，完善体制、机制与保障措施，营造开明、开放、规范、有序的政策环境和投资环境，实现资本人才的有效充分聚集；二是围绕“有特色、有优势、上规模、有效益”的要求，高度重视庭院经济的发展，师市继续拿出2000万元畜牧业贴息贷款，加大配套资金落实，使庭院养殖业成为职工增收的源泉和团场经济发展的一翼；三是重点打造城市园区和中心小城镇发展平台，带动民营企业发展，非公有制经济所占比重达到44%。
　　关于五家渠市的工作：着眼科学发展观，坚持“规划一张图、建设一盘棋”，构建科学合理的城市发展体系；着眼产业支撑，培优育强园区经济，加快工业化进程，力争今年有5家企业入驻；工业园区着眼增强活力与后劲，加大力度持之以恒抓招商引资和民营经济发展，市招商引资2亿元，非公有制经济所占份额达到48%，提高5个百分点；着眼资源共享、优势互补和区域经济一体化，更快更好地发展兵地融合经济，力求在热电开发等3个项目上取得兵地合作的突破；着眼富民安民、引导就业、激发创业，加快富民兴市进程；着眼统筹协调发展，加强党对人大、政协工作的领导，发挥好监督协商和在加强党的执政能力建设中的作用，推进公正执法，维护社会公平，加快城市文明法制进程。
　　在此基础上，市政府着力办好十大便民利民工程：一是全年力争新增就业岗位1000个；二是交通便民工程，延伸公交线路、增设公交车站、安装路口信号灯、打通断头路等；三是清洁能源工程，完成五家渠地区燃煤锅炉清洁能源改造，计划拆除小锅炉50%；四是生态绿化工程，全年新建400亩公共绿地；五是民居改造工程，对城区部分重点地区危旧房进行综合改造；六是文明创建工程，大力开展争创“文明城市”、“文明社区”和评选“文明市民”活动，年内征集确定市歌市徽；七是申报筹建五家渠市广播电台、文化宫、博物馆；八是组建110报警指挥中心，开通为群众排险解难的便捷通道；九是对部分城区进行水网改造和供水切换；十是完成市区部分卫生院所的标准化改造。
　　（三）统筹城乡、区域协调，加快社会各项事业发展。
　　树立和落实科学发展观，必须按照统筹经济和社会发展的要求，加快社会事业发展，为师市经济快速发展提供精神动力、智力支持。一是推进科教兴师战略实施，健全师团技术服务体系，抓好骨干企业的技术研发，探索市场化的运作机制，建立健全激励机制，调动科技人员的积极性和创造性。二是合理调整教育布局，加大教育投入，促进教育信息化建设，建好4个寄宿制学校，大力发展成人教育和职业教育，巩固“两基”成果，打好“攻坚战”，全面提高劳动者素质。三是加快全师医疗急救网和社区卫生服务站建设，建立辐射全师的医疗保障体系，完成4个疾控中心建设，进一步做好疾病防治工作。四是贯彻落实好《人口与计划生育法》等有关法律法规，强化领导责任，提高人口素质，人口自然增长率控制在4‰以下。五是重视广播、电视事业的发展，按照师市数字化网络建设规模，力争实现全师有线电视联网，全师29万人年内调频广播覆盖率由2004年的90.5%提高到95%，有线电视覆盖率由2004年的68%提高到80%以上。大报大刊、电视台的刊稿量要分别进入兵团前3名。六是建立健全师团电子政务网络，实现兵师团三级互联互通，以信息高速公路的畅通增强产业质效，惠及师市百姓。七是加快城市和团场小城镇垃圾污水处理项目的设计实施，进一步改善生态环境。需要特别指出的是，刚刚闭幕的自治区十届人大三次会议，将我师代表联名提交的“关于尽快解决猛进水库遭受工业废水污染的议案”确立为603件提案中所立的8件议案之一。我们要抓住这一时机，列入师市重点工作，积极运作，尽快促成这一困扰城市环境的问题得到根本解决，为发展生态渔业、优化青格达湖旅游环境创造条件。
　　（四）大办利民、惠民之事，解决好群众反映的热点难点问题，保持社会和谐。
　　群众工作是我们党的基础性工作，群众观点是我们党的基本观点。我们要牢固树立以人为本的科学发展观，适应社会的深刻变化，按照注重激发社会活力、促进社会公平和正义、增强社会的法律意识和诚信意识、维护社会安定团结的要求，切实把群众迫切要求解决的问题抓紧抓好。
　　今年，我们要着力办好十件实事。一是完成就业培训5万人次，安置就业与再就业人数5900人；二是完成5000户危改任务，其中边境团场和非边境团场各2500户；三是积极筹划实施连队“12345工程”（即每个连队完成1公里沥青道路、2公里防渗渠、300平方米连队医务室和文化活动室、400棵居民点观赏树木、50平方米学前班教室）；四是继续推进小城镇三项基础设施建设；五是改造教育危房1.5万平方米，基本消除D级危房；六是继续实施边境团场人饮工程，使现有4.8万人、33.6万头只牲畜的安全饮水问题得到解决；七是完成连连通及农村公路150公里，进一步改善交通条件；八是重视解决好下岗、失业、孤寡、残疾等困难群众的生产、生活问题，做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，推进救助保障措施落实；九是制定落实好“三老人员”的生活待遇补助政策，使其老有所养；十是加大安全保障设施投入，切实落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
　　三、全面加强党的建设，培育适应事业需要的高素质领导班子和干部队伍
　　近几年，师市党委按照“为民、务实、清廉”的要求，致力于抓班子、带队伍，积极探索“干部经常受教育、职工长期得实惠”的有效机制，健全完善党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以有效发挥的保障措施，铸造了各级班子和领导干部政治上坚强可靠，促进了大局意识、责任意识和发展意识的增强，各级党组织和党员队伍践行“三个代表”的意识与能力有了新的提高，从而为师市三个文明建设提供了强有力的组织保证。在总体上肯定的同时，我们必须清醒地看到存在的问题。一是一些领导班子和领导干部思想理论水平不高，战略思维能力欠缺，驾驭全局和处理敏感棘手问题的能力不强；二是一些党员干部事业心和责任心不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，突出表现在政绩观出现偏差，脱离群众唯上不唯实；三是党风廉政建设尽管抓住不放，但个别领导干部遵章守则的意识仍然不够，地位观、权力观、利益观仍然存在问题，腐败现象、铺张浪费行为仍然没有得到根本遏制；四是在团结民主的大氛围之下，由于党性修养的强弱不同，个别班子和领导干部民主集中制贯彻不力，决策不规范，工作不协调以至不够团结的现象依然存在；五是干部队伍结构不够合理，懂经营善管理的知识型领导人才缺乏；六是党员队伍建设管理存在问题，党员队伍知识、年龄、岗位结构失衡，尤其是对下岗党员、流动党员、离退休党员以及挂靠单位党员的教育管理缺乏有效的方法。
　　加强党的执政能力建设，必须从紧紧抓住切实解决好这些影响能力提高的现实问题入手，有针对性地进行整改提高。
　　（一）能力从学习中来，要扎实推进思想政治建设，加强专业素养修炼，在理论增强和知识增长中提高素质。
　　“大志非才不就，大才非学不成”。加强党的执政能力建设，必须坚持把学习放在首位，围绕增强执政意识、提高执政能力，抓好领导干部的学习。一是要把党委中心组的作用发挥好。建立学习型组织，针对组织、班子、个人思想作风、工作作风存在的不适应、不符合的现实问题，端正学风，有重点、分层次抓好有针对性的学习活动，提高各级领导干部的理论思维和战略思维能力。二是适应知识经济时代和现代管理的需要，切实加强专业知识、相关知识的学习，坚持学习工作化、工作学习化，从而达到“靠得住、有本事”的素质要求。
　　（二）能力从团结中来，要大力营造和衷共济、团结民主的氛围，在正确贯彻民主集中制中提高素质。
　　团结出凝聚力、出战斗力。“二人同心，其利断金”。各级党组织、各级班子要倍加珍视团结、倍加维护大局。一是主要领导带头做表率。在决策过程中，当好“主官”不主观，体现仁者见仁、智者见智；在决策实施过程中，善于总揽不独揽，形成明确、适当的权责体系；在班子成员相处中，宽容大度不无度，能够悦人之长、容人小短，团结协调、形成合力。二是认真坚持民主集中制原则。民主集中制是科学民主执政和维护团结的基石，我们要扎实推进以民主集中制为重点的制度建设，通过加强制度建设来强化集体领导。“三重一大”问题细化、量化、具体化，必须由集体讨论决定。三是大力推进党内民主化进程。保证党员基本权利，做到知无不言，言无不尽。尤其是领导班子内部要按照责权统一、一级对一级负责的原则，放手开展工作，使大家心齐气顺，各尽所能。
　　（三）能力从高标准严要求中来，要切实加强干部队伍和党员队伍建设，从提高五种能力和先进性教育中提高素质。
　　加强党的执政能力建设，必须要在干部队伍和党员队伍建设上有新突破、上新水平，必须高度重视抓基层、打基础的工作。一是要确保政治合格。各级干部尤其是领导干部，要坚持正确的政治方向，在大是大非问题上，要态度鲜明，立场坚定，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策。二是要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》、《干部选拔任用条例》、“5+1”等文件精神，逐步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系。要坚持“好人好马上一线”，在基层一线选干部，在复杂环境中识别干部，在横向纵向交流中锻造优秀干部，坚持实施为一线优秀干部高配级别的干部政策，重视用好现有人才，稳定关键人才，吸引急需人才，尤其是要重点引进培养二、三产业管理和技术等紧缺人才。三是在全体党员中认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。把握“五个坚持”的原则和“四句话”的目标要求，加强组织领导，健全机构，落实责任，严格执行中央确定的总体安排和方法步骤，确保活动的各项任务落到实处，确保教育活动取得四重效果：党员素质得提高，先锋模范作用更加突出；基层组织得加强，战斗堡垒作用发挥更有效；党员宗旨观念和服务本领双增强，党群关系更紧密；科学发展观牢固树立、落实到位，各项工作更加卓有成效。
　　（四）能力从实践中来，要切实强化实践锻炼，注重在深入实际、深入基层、深入群众和理论与实践的结合中提高素质。
　　实践是领导干部获取真知、提高能力的根本途径。四中全会把提高党领导发展的能力放在首位，给我们传达了一种信号，这就是无论从世情、国情、党情来看，发展均急于一切、重于一切。在市场经济中学习领导发展的能力，提高驾驭市场的能力，要求我们一定要靠“三贴近”的要求和躬耕潜行的社会实践来增强对新的执政环境的认知能力、对市场经济行为主体的统领能力、对社会主义市场经济的道德规范能力、依法治理能力和创新能力。功崇惟志，业广惟勤。各级党委和领导干部要深入基层、深入群众，及时掌握新情况，发现新问题，善于抓主要矛盾，勇于在改革和发展之前沿增长本领。三个文明的领导实践要求我们保持和发扬思想政治工作优势，不断创新方法，造就大批的“四有”职工队伍；要求我们十个指头弹钢琴，既要抓住经济建设这个中心，又要抓好稳定和社会各项事业协调发展，还要抓好社会文明和谐，通过理论实践的循环提高能力，创造业绩。
　　（五）能力从作风中来，要不断加强作风建设和人格修养，在树新风、正形象中提高素质。
　　我们要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性、复杂性，
　　时刻都要警钟长鸣。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持“党要管党、从严治党”的方针，扎实推进党风廉政建设。一是牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，居丰行俭、在富能贫，永葆党员操守、公仆本色。二是认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，努力创新反腐倡廉工作机制。加强廉政法制建设，用制度规范权力的运行、约束干部的从政行为，做到权力运行到哪里制度约束就延伸到哪里。三是在党内提倡讲真话、讲实话、讲心里话，力戒形式主义，反对各种做秀，反对哗众取宠，倡导求真务实，把求实、务实的作风贯穿全部工作过程。四是注重非权力影响力的积聚，靠崇高的理想和坚定的信念激励人，靠过硬的素质和非凡的能力影响人，靠坚强的意志和优秀的品质感染人，靠高尚的人格和亲民的形象感召人。五是严明纪律，狠抓落实。养成说干就干、雷厉风行的好作风，形成干好得褒奖、干坏受追究的好机制，强化有令则行、令行禁止的好氛围，达到掷地有声抓落实、义无反顾求实效的好成果。
　　（六）能力从复杂局面的历练中来，我们要牢固树立稳定也是政绩的观念，在坚持以人为本、妥善处理人民内部矛盾中提高素质。
　　坚持“以人为本”，妥善有效处理人民内部矛盾，是当前稳定工作的基点，也是“立党为公、执政为民”这一宗旨意识的集中体现。要切实树立办好信访也是政绩的观念。抓信访稳定工作，我们要重点把握以下四个方面。一是发挥思想政治工作优良传统，弘扬兵团精神和时代主旋律，引导职工群众正确分析形势，正确理解国家的各项方针政策，正确处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，凝聚人心、鼓舞士气、增强向心力；二是善于引导帮助职工群众学会运用正确的方式维护自身的合法权益，正确认识和把握实现自身权利的途径，营造民主与法制的主体环境；三是要充分认识到解决好人民内部矛盾是当前搞好社会稳定和谐的重点，改变信访工作“倒三角”现象，眼睛向下、敞开信访大门，带着感情接访、走访，为群众解决实际问题，化解矛盾，高度重视并认真解决群体性事件，分析其形成要素和演变过程，研究化解的基本规律，形成处置的原则方法，建立和完善预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，保证对群体性事件要发现得早、化解得了、控制得住、处置得好；四是加强政法队伍、民兵武装建设，切实提高“公正执法、司法为民”的水平，提高处置突发事件的能力，依法加强对宗教事务的管理，密切关注“三股势力”和邪教组织的新动向，坚决遏制刑事案件的发展蔓延，始终保持凌厉攻势和严打高压态势，忠实履行稳疆固边职能。“常治无患之患，则无患”。化解矛盾，排除隐患保稳定，贵在未雨稠缪，防患于未然。
　　同志们，当前，师市改革、发展、稳定的各项任务十分繁重，我们要认真贯彻中央、自治区、兵团党委的工作部署，师市上下一心，以只争朝夕的拼搏精神，为全面实现本次会议制定的目标任务而努力奋斗！