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为认真落实自治区党委《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》和国家经贸委《关于印发建材工业“控制总量、调整结构”若干意见的通知》精神，实现建材工业结构调整目标，根据自治区工业结构调整领导小组的要求，结合我区建材工业发展实际，特制定本规划。
一、现状与问题
建材工业是我区重要的材料工业。建材产品包括建筑材料及制品、 非金属矿及其制品、无机非金属新材料三大门类。截止2000年底，自治区共有乡及乡以上建材企业1116家，主要建材产品达60多个大类，400多个品种。2000年全区建材工业总产值36.30亿元（1990年不变价），工业增加值20.27亿元，乡及乡以上独立核算企业实现利税6.12亿元， 利润总额达4.22亿元，是自治区支柱产业之一。2000年水泥工业新型干法工艺和高标号水泥（含特种水泥）比重分别为23%和30.18%，形成了一批具有一定实力的企业和企业集团；新型建筑材料和非金属矿及其深加工制品产值比重逐年增加，已成为自治区建材工业新的经济增长点；建筑卫生陶瓷、水泥制品等工业也有了较快发展。全行业14个企业的15个产品获得“新疆名牌”称号，行业科技贡献率达42%。建材工业为自治区国民经济发展做出了重要贡献。但从总体上看，我区建材工业整体水平不高，结构性矛盾十分突出，主要表现为：一是新型建筑材料和具有资源优势的非金属矿及其深加工制品工业发展滞后，特色产业尚未形成优势；二是企业数量多，规模小，生产集中度低；三是国有成份比重较大，企业在机制上缺乏活力；四是产品档次低，结构趋同；五是多数企业工艺装备落后，消耗高，环境污染严重。
自治区以国家实施西部大开发战略为契机，将大力加强基础设施建设，加快优势资源开发，搞好生态环境建设，积极培育新的经济增长点。目前，自治区已经在水利、交通、能源、生态环境、特色农业等领域确定了70个重点项目，总投资1000亿元。这些项目包括投资300 亿元的塔里木河生态环境综合治理工程、大河利用和节水灌溉等水利工程；投资300亿元的以国道312、314线升级为主的一批高等级公路建设工程及铁路、民航建设工程；总投资1200亿元的“西气东输”工程的实施，标志着新疆已迈开了大开发的实质性步伐，为新疆建材工业发展提供了难得的机遇和广阔的市场空间，同时也对建材产品提出了更多、更高的要求。“十五”期间，建材工业要抓住机遇，紧紧围绕西部大开发战略的实施，加快产业结构、组织结构、所有制结构、产品结构和技术结构的调整，确定一批重点产业和重点项目，加大扶持力度，带动建材工业持续快速健康发展。
二、指导思想、遵循原则和总体目标
㈠指导思想
以科技为先导，采用先进适用技术改造水泥等传统产业，淘汰落后工艺设备；以市场为导向，依托优势资源，大力发展石材、蛭石等特色产业，推动以新型墙体材料为重点的新型建筑材料的发展；以资源优化配置为目标，防止不合理的建设和重复建设；按照市场经济规律，打破行业、地域、隶属关系和所有制界限，以优势企业为核心，以资本为纽带，通过资产重组和建立现代企业制度，重点培育一批骨干企业和企业集团；采取多种形式，放开搞活中小企业，增加非国有经济比重；注重环境保护、节能降耗和资源综合利用，提高建材工业整体水平。
㈡遵循原则
1. 以市场为导向，以提高经济效益为中心，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。
2. 坚持“改造为主、淘汰为辅，在调整中发展，在发展中优化”的原则，把发展与淘汰有机地结合起来。
3. 采取内引外联等多种方式，多渠道筹集资金，积极发展新型建筑材料和非金属矿及其深加工工业，支持重点企业增强实力，形成优势。
4. 打破行业、地域、隶属关系和所有制的界限，统筹考虑，合理安排，融合发展。
5. 依据产业政策，通过法律、经济、行政手段和市场机制的作用，制止重复建设，淘汰落后工艺设备。
6.保护环境，节约资源，实施可持续发展战略。
㈢总体目标
为适应西部大开发战略的要求，“十五”期间，建材工业要继续保持快速增长，平均增速达到9.5％以上。到2005年全行业工业总产值达59亿元（1990年不变价），工业增加值达32亿元，特色产品出口创汇能力进一步提高。
──产业结构。新型建筑材料和非金属矿及其深加工制品产值比重由2000年的25.94％提高到2005年的35％。
──组织结构。2002年底前，国有中小企业改制面达到100％，到2005年组建3-4个年销售收入5亿元以上的企业集团。
──所有制结构。国有经济比重由2000年的55.6％ 降至2005年的20％。
──产品结构。提高传统建材产品质量和档次，提高中高档和高附加值产品的比重。到2005年，培育1-2个具有特色的全国知名品牌。
──技术结构。到2005年，传统产业平均技术水平达到全国中等水平。石材、蛭石等特色产业达到当时国内先进水平，行业科技贡献率平均达到45％以上。
三、结构调整目标和主要任务
建材工业产品种类较多，行业分散。按照有进有退，有所为有所不为和扶优扶强的原则， 确定水泥工业、非金属矿及其深加工制品工业和新型建筑材料工业为 “十五”期间结构调整的重点行业。
㈠水泥及水泥制品工业
水泥是建材工业的主导产品，产值占建材工业总产值的39％。 2000年全区共有水泥企业115家，生产能力1000万吨，实际产量895.67万吨，供需基本平衡。水泥工业面临的主要问题是：布局不合理，小企业多，工艺装备落后，产品档次低，环境污染严重。
1.结构调整目标
依托优势企业，加大技术改造力度，壮大优势企业实力，培育1-2个年销售收入5亿元以上的企业集团；贯彻“等量淘汰”精神，把发展与淘汰有机结合起来，大力发展新型干法水泥，“十五”末期，使全行业新型干法工艺装备比重达到50％以上，同时加大淘汰落后工艺设备的力度；根据市场需要，重点发展油井、大坝、道 路、 抗硫等特种水泥和高强度等级水泥；注重污染治理 和资源综合利用，所有企业实现达标排放，使水泥工业逐步实现由污染型向利废环保型过渡。
2.主要任务
──扶持大企业集团发展，优化水泥工业生产力布局。充分发挥新疆天山水泥股份有限公司、新疆准噶尔水泥集团等企业的作用，支持其实施跨地区、跨系统的兼并重组，并通过新建一批日产2000吨以上新型干法生产线，增强企业实力。“十五”末期，使其水泥产量占全区总产量的50％以上。
──改造一批重点企业，带动水泥结构的调整和技术升级。围绕自治区重点发展地区和重点建设工程，鼓励一批具有一定规模和实力的水泥企业，结合在一定区域内“等量淘汰”的精神，采用日产1000吨及以上新型干法工艺技术，对现有立窑、中空窑和湿法窑等落后工艺设备进行技术改造。采用股份合作制、出售、兼并、分立重组等多种形式放开搞活中小企业。对资不抵债、扭亏无望的企业实施破产。
──加大淘汰落后工艺设备力度，制止低水平重复建设。“十五”期间，继续淘汰达不到环保和质量要求的落后工艺水泥生产线；依法取缔无证生产企业；继续淘汰直径2米及以下的机立窑，逐步淘汰直径2.2米及以下的机立窑；除特殊情况以外，原则上不再新（扩）建日产1000吨以下新型干法水泥生产线；禁止新（扩）建各类立窑、中空干法窑、湿法窑和立波尔窑，禁止对直径2.2米及以下的立窑和直径2.5米以下的中空回转窑进行扩径改造；禁止直径1.83米及其以下的磨机用于技术改造和基本建设工程。
──重视和加强环境保护。水泥工业不仅要把治理污染、保护环境作为自身生存的必备条件，而且要在清洁生产的同时，积极利用粉煤灰等工业废渣，进一步推广劣质能源、资源在水泥生产中应用的新技术、新工艺，使水泥工业逐步向节能、利废、环保方向发展。成为可持续发展的“绿色工业”。
3.区域调整思路
──天山北坡经济带
天山北坡经济带是我区水泥工业最集中及市场需求量最大地区。预期今后几年该地区水泥需求量年均增长速度在10％左右。为配合乌鲁木齐市实施蓝天工程，减少对环境的污染，乌鲁木齐市属区域内不再新（扩）建水泥熟料生产线。为满足市场对水泥产品的需求，主要通过在石灰石资源富集的吐鲁番东湖等地建设新型干法水泥熟料基地，在水泥市场需求量大的地区建粉磨站来满足。
──其他地区
“十五”期间,经济将保持较快的发展速度,对水泥需求量也将保持增长。为适应重点工程建设等方面的需求,并结合淘汰落后生产能力,适时在石灰石资源富集地区建成若干条日产1000吨以上新型干法水泥生产线,形成区域性熟料基地,将靠近市场、符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨站。同时,对条件较好的水泥企业实施改新型干法工艺的技术改造。
按照上述调整思路，“十五”期间，经新（扩）建、改建，新增新型干法水泥生产能力460万吨，到2005年，水泥工业结构得到有效调整，不仅满足自治区经济建设的需求，而且有部分水泥产品出口。
水泥制品主要包括水泥管（压力管、排水管）、电杆、轨枕、水泥预制构件等产品。2000年全区共有水泥制品企业104家，绝大多数生产规模小，工艺装备落后。“十五”期间，水泥制品的发展要适应农业开发、水利工程建设和城乡电网改造需要。结合南疆电网改造、塔河开发，重点扶持农一师建安公司水泥制品厂等企业发展水泥电杆及中小口径水泥输水管；结合北疆电网改造和乌鲁木齐调水等水利工程需要,重点扶持新疆天山水泥制品有限责任公司等企业发展电杆和大口径混凝土输水管。大力发展散装水泥和商品混凝土搅拌站，推广矿渣和粉煤灰超细粉磨，根据市场需求，配制水泥干浆和高性能混凝土，发展超高压电杆等产品。
㈡非金属矿及其深加工制品工业
我区非金属矿资源丰富，已发现的主要矿种有56个，主要有石材、 石棉、膨润土、石膏等，其中石材被列为我区特色产业之一。
石材 我区石材具有储量丰富、点多面广、品种齐全、开发条件好等特点，现已形成170万平方米的板材加工能力。已开发利用的花岗石有30多个品种。其中“天山蓝”、“星星蓝”、“黑冰花”、“天山翠”等13个品种为稀缺品种，在国内外市场上享有较高的声誉。有近50％的产品销往北京、上海、广州等国内大城市及港澳地区，并有部分出口，创出了自己的品牌。面临的主要问题是：地质工作程度较低，矿山建设滞后，开采工艺及装备水平低，资源破坏浪费现象严重；多数企业生产规模小，产品竞争力不强，企业经济效益不高。
蛭石 尉犁县且干布拉克蛭石矿为国内超大型矿床，储量占全国的86％以上,矿石质量优良。蛭石经深加工后，用途十分广泛，因此发展前景好。目前蛭石以初加工产品为主,产品主要销往美国、日本等发达国家。
总体看，我区非金属矿及其制品工业发展相对滞后，企业规模小， 附加值低，工艺及装备落后，资源浪费严重，特色产业尚未形成优势。根据自治区非金属矿资源状况及发展趋势，确定石材和蛭石为非金属矿及其深加工制品工业的发展重点。
1.结构调整目标
到2005年，非金属矿及其制品工业比重由2000年的 16.6％提高到20％，培育1-2个销售收入5亿元以上的企业集团和1-2个全国知名品牌。出口创汇800万美元。
2.主要任务
──推进非金属矿及其制品工业基地建设。以优势企业为核心，推进石材集团组建；重点扶持哈密、托里、鄯善、和硕等地进行石材矿山建设，扩大稀缺优质石材荒料生产能力；重点发展大规格饰面石质板材、异形材以及各种稀缺、高档、特色石材产品，争创全国知名品牌，把新疆建成全国稀缺石材生产基地。重视蛭石产品的保护性开采与加工。扶持新疆尉犁新隆蛭石有限责任公司等企业扩大产品深加工生产能力，将巴州建成全国蛭石出口基地；支持塔城、阿勒泰等地进行膨润土和云母等产品的开采与加工。
──加快科技进步，提高新产品开发能力。鼓励国内外科研、教育机构和企业共同参与新产品开发，促进科技成果转化为现实生产力。重点研究非金属矿的深加工及制品技术装备，包括矿物提纯、超细、改性以及纳米等技术和产品。
──加强资源保护和管理。贯彻《矿产资源法》，统一规划，合理开采。禁止滥采乱挖，淘汰落后的土法采选工艺。禁止新（扩）建小选矿、小加工、小制品生产线。采用先进的采矿方法和选矿技术，提高资源的回采率和综合利用率。
㈢新型建筑材料工业
新型建筑材料包括新型墙体材料、保温隔热材料、新型防水密封材料和建筑装饰装修材料等。现有企业250 多家，产值占建材工业总产值不足10％。面临的主要问题是：主导产品不明确，缺乏龙头企业。根据目前行业发展状况和发展趋势，确定新型墙体材料为新型建筑材料工业的发展重点。
1.结构调整目标
到2005年，新型墙体材料占墙体材料的比重由2000 年的13％提高到23％，基本形成以新型墙体材料为主的新型建筑材料工业体系。
2.主要任务
──重点扶持新疆建工集团红雁建筑材料有限责任公司、乌鲁木齐天燕新型建材有限责任公司等企业扩大主导产品生产能力，形成一批新型建筑材料骨干企业；引导有实力的企业不断开发墙体材料新品种。
──支持发展具有一定规模的多孔砖、空心砖、加气混凝土砌块、陶粒砌块、混凝土空心砌块、石膏砌块、石膏板、硅钙板、加气混凝土条板、灰砂砖、高掺量粉煤灰烧结砖、煤矸石砖等产品生产线。重点支持承重墙体材料的发展，禁止新（扩）建实心粘土砖生产线。乌鲁木齐市2003年6月30日以后禁止使用实心粘土砖，其他中心城市逐步淘汰实心粘土砖。乌鲁木齐市要率先大力发展新型墙体材料，起到示范、辐射全疆的作用。
──重点扶持新疆屯河新型建筑材料公司和新疆天业塑料化工集团发展塑料型材、塑钢门窗和PVC管材等化学建材产品；重点扶持新疆油毡厂发展SBS改性沥青油毡、高分子卷材等新型防水材料，取缔无证生产企业。
以市场为导向，内引外联，加快发展中高档装饰装修材料。
㈣其他建材产品
目前玻璃钢制品已经形成了年产1万吨的生产能力，具有良好的发展前景。支持新疆永昌复合材料股份有限公司采用离心浇铸、SMC拉挤等先进工艺对玻璃钢生产线进行技术改造，做好池窑拉丝E-CR玻璃纤维生产线项目前期工作。
建筑卫生陶瓷是传统建材产品。目前全区建筑陶瓷需求量在1200万平方米以上，而生产能力仅有250万平方米，实际产量不足100万平方米，且多为中低档产品。重点扶持新疆建筑陶瓷厂发展大规格墙地砖，提高产品档次，降低成本，扩大市场占有率；全疆卫生陶瓷需求量在65万件以上，生产能力40万件。重点扶持新疆帝派瓷业有限责任公司发展高档节水型新产品，提高市场占有份额。
继续做好浮法玻璃项目前期工作。依托优势企业，以市场为导向，适时建设一条浮法玻璃生产线。逐步淘汰现有的再生玻璃生产线。
四、主要措施
㈠适应西部大开发和加入WTO的需要，为企业创造良好的经济秩序和公平竞争的市场环境。根据行业发展情况，适时修订产业政策，发布建材行业鼓励、限制、淘汰目录，引导企业健康发展。
㈡充分利用兼并破产、技改贴息和债转股等优惠政策，加快扶持水泥、石材、蛭石、新型墙体材料等行业的重点企业发展壮大，形成集团优势，带动区域经济发展。
㈢坚持以政策法规为导向,以科技创新为动力,以建筑应用为龙头,开发完善应用技术,加大建设、建材等部门合作力度，尽快制定、落实新型建筑材料纳入建筑体系的管理办法，加强新型建筑材料科研、生产、设计、施工等单位的联系，积极开拓应用领域，推进新型建筑材料快速发展。
㈣加快学校、科研和设计单位的改革，推进“产、学、研”一体化进程；加快非金属矿及其深加工制品等产业的开发与应用研究，促进特色产业的发展和优势资源转换战略的实施。
㈤发挥建材工业协会等协会的桥梁与纽带作用， 密切政府与企业的联系与沟通。加强协会与会员企业以及会员企业与会员企业之间的联系，促使企业自觉维护行业市场秩序。
㈥大力推进信息化建设，提高建材工业生产经营水平。鼓励企业积极采用信息技术，建成与生产、经营、服务、技术开发、管理紧密结合的专用网络系统，同时，鼓励企业在更广泛的领域里利用电子商务开拓业务，提高生产、销售、流通和服务的自动化水平，降低生产成本，以基本实现建材工业生产经营的网络化。
㈦认真贯彻国家和自治区有关环境保护政策，实施可持续发展战略， 加大资源综合利用和污染治理力度。鼓励有条件的企业积极利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产建材产品。
㈧依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民 共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》（国家经贸委 1999年6号令）、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）》（国家经贸委1999年16号令）和《国务院关于发布〈工业产品生产许可证试行条例〉的通知》(国发[1984]54号)等法律、法规，认真贯彻落实自治区人民政府新政办[1999]5号文件精神，加大落后工艺设备淘汰力度。
㈨各级政府要把建材工业结构调整工作列入重要议事日程，按照本规划的要求，认真组织实施。
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